2.3. Север и приравненные к нему территории.

Если судить по географической широте, Россия в целом - северная страна. Самая северная точка РФ (81 49" с.ш.) находится на острове Рудольфа архипелага Земли Франца-Иосифа. Северная материковая оконечность России (мыс Челюскин) находится на полуострове Таймыр (77 43" с.ш.). Крайняя южная точка России находится на гребне Главного Кавказского хребта (41 12" с.ш.), что приблизительно соответствует широте Нью-Йорка (США).

Географический центр РФ находится на 60^о.25” с. ш. (Эвенкийский АО), что соответствует широте Хельсинки, Санкт-Петербурга, южной оконечности Гренландии, немного южней Анкориджа (США, штат Аляска). Северная часть Великобритании находится южнее – около 59 ^о с. ш. Северная граница США (между Канадой и США) лежит южней 50-й параллели.

Но понятие «районы крайнего Севера», которым пользуются за рубежом и понятие «районы крайнего Севера и приравненные к ним местности», которое используется у нас, различны. На западе применяются, в основном, критерий географического расположения. Северные территории это заполярные и приполярные с суровым климатом.

Хотя, строго говоря, в заполярных и приполярных областях Европы (север Норвегии, Швеции, Финляндии) климат гораздо мягче и не сравним по суровости с территориями на той же широте в России. На Скандинавском полуострове и Финляндии даже в морозные зимы из-за сильного влияния Атлантики бывают резкие потепления. Здесь не бывает и весенних заморозков, а летом в Северной Европе не бывает засух. Финляндии примерно соответствую климату Эстонии, а в Швеции еще теплей, чем в Финляндии. В Бергене (61 ^о с. ш.), далеко не самый юг Норвегии средняя температура +7,8° С, как в Мюнхене 48 ^о с. ш. Там климат существенно мягче, чем в Калининградской области, которая обладает самым мягким климатом из Российских областей, а Калининград находится приблизительно на 54^о с. ш.

Большое значение для хозяйственной жизни имеет суровость климата. Понятие включает как наличие низких температур, так и перепад температур. В прибрежных районах Европы разница абсолютных когда-либо отмеченных максимумов и минимумов температур - около 40°С, есть места, - чуть более 30 градусов. За Одером и Дунаем - до 50°, в Финляндии, Прибалтике, Польше, Словакии и европейских странах СНГ - до 60°. В европейской части России - свыше 70°, а в Сибири - от 80 до 90-100°С, в Верхоянске - и более 100°. Даже в Антарктиде перепады меньше. Зимой на полюсе холода Земли (станция «Восток ») холодней до -89,2 °С, но летом средние температуры от -30 до -50 °С. На побережье Антарктиды зимой от -8 до -35 °С, летом 0-5 °С.

Если в Западной Европе кратковременное похолодание до минус 10°С вызывает дезорганизацию хозяйственной жизни. А в центре России -10°С - это средняя температура января, то есть совершенно обычное дело.

Часто Россию сравнивают с Канадой. Североамериканский континент значительно меньше, чем Евразия, и не имеет резко континентального климата. Здесь не бывает ни низких, ни высоких температур. И это является кардинальным отличием от Восточной Европы, не говоря уж о Сибири. В Канаде минимум может достигать -45° С, но морозы нестойки. В среднем, зимняя температура на 15-20 градусов выше, чем в наиболее суровых районах Восточной Сибири.

Тем не менее, Канада заселена далеко не равномерно. Максимум заселения лишь в двух компактных регионах. Это юго-восточная область у Атлантики и Великих озер, и западная - на Тихоокеанском побережье. При этом обитаемая часть Канады - значительно более благоприятная страна и более южная территория, чем Центральная Россия. Средняя годовая температура в Москве +3,8° градуса, в Санкт-Петербурге +4,3°. А например в Ванкувере, +9,8° (как в Вене, Одессе, Софии), в Монреале - +6,7° (как в Варшаве).

Наиболее заселенную часть Канады по климату можно сравнить с Западной Европой, но даже не с центром Европейской части России, например с Московской областью. Несмотря на то, что лето там прохладней, зима в Монреале мягче, чем даже в Польше. Конечно, и на севере Канады имеются поселения, но их людность незначительна. Так в знаменитом Доусоне 10.8 тысяч жителей (2004 г.).

В силу огромных размеров Евро-Азиатского материка и резко-континентального климата исключительно суровый климат проявляется в гораздо более южных районах страны. Достаточно показательно распространение вечной мерзлоты доходящей до южных границ в Восточной Сибири и Дальневосточном регионе. Поэтому для России простое соответствие понятия «Север» географической широте не приемлемо.

Соответственно и критерии выделения северных территорий, где оказывается сильное негативное воздействие на жизнь и здоровье населения различны и не совпадают с таковыми за рубежом, прежде всего с теми, что приняты в Северной Америке.

В целом, согласно пронятому в России подходу, северные и приравненные к ним территории, можно в общих чертах с природной и экономической точки зрения охарактеризовать рядом общих черт. Это неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, большая удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни, экологическая уязвимость территории.

В отечественной трактовке подход к оценке территории более экономический. Все работы в условиях сурового климата стоят дороже. Кроме того, следует учитывать, что по оценке физиологов «биологический возраст» жителей Севера отличается от паспортного в среднем на 10 лет в сторону увеличения. Поэтому, работающие на Севере и в Арктике не могут выработать необходимый страховой стаж для получения максимальной пенсии.

Например, Якутск, столица республики Якутия, расположен почти на широте Петрозаводска, а по климату города совершенно разные. Юг Якутии с точки зрения широтных критериев формально севером не является. Он соответствует югу Тверской, северу Смоленской областей. Тем не менее, там очень дискомфортно из-за гористости и влияния азиатского антициклона. То же самое можно сказать и об Алтае-Саянской горной стране, которая имеет в своем составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Используемые в России критерии определения понятия «Северный район», применимы и к существенно более южным территориям. Монголии, Китая, Тибета и до северных провинций Индии (на южных склонах Гималаев), фактически, в субтропических широтах.

В России было еще и другое обоснование для выделения местностей приравненных к районам крайнего Севера. Изначально «северные» доплаты (надбавки и коэффициенты) и иные льготы вводились в рамках отраслевых тарифных сеток оплаты труда для привлечения трудовых ресурсов и закрепления их в районах нового промышленного освоения, где суровые природные условия сочетались с малой заселенностью и бытовой неустроенностью.

Других формальных оснований выйти при оплате труда за рамки тарифных сеток тогда не находили. Решения диктовались экономической целесообразностью. Поэтому на некоторых территориях существующая система не вполне соответствует реальной дискомфортности. Например, на севере полуострова Таймыр коэффициент меньше, чем в Норильске.

Тем не менее, даже с учетом всего, российский Север на порядок многолюднее, чем североамериканский. Самые пустынные округа РФ более заселены, чем северные территории Канады. Их Арктика безлюднее, население "прижато" к южной границе, несмотря на то, что условия более благоприятные.

Существующий особый статус районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему, был закреплен постановлением Совета Министров СССР 1967 года. Для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях были установлены ежемесячные надбавки к заработной плате, дополнительные отпуска, доплаты к пособиям по временной нетрудоспособности, льготы при назначении пенсий и др.

В 90-х годах перечень территорий расширялся. Добавились территории ряда республик - Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва); автономных округов - Долгано-Ненецкий, Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий; областей - Архангельская, Камчатская, Магаданская, Мурманская и Сахалинская. Кроме того, часть территории республик Алтай и Бурятия, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Иркутской, Пермской, Томской, Тюменской и Читинской областей.

Примерно 70% ее территории (около 12 млн. кв. км.) имеют официальный статус районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей с суровыми климатическими условиями. В них живет около 11 миллионов человек (7% ее жителей). Плотность населения менее 1 человека на кв. км.

Крайний Север и приравненные к нему районы России осваивались почти исключительно в советский период, когда уделялось больше внимания освоению. Хотя следует сразу оговориться, что используемые ранее методы далеко не все могут быть применимы в современных условиях. Это, экстенсивное освоение, в том числе, при общей дешевизне труда в значительной мере с помощью заключенных (система ГУЛАГа).

В настоящее время меняется роль Севера, и характер его освоения. Население Севера в целом, скорее всего, будет



сокращаться и дальше, хотя успешное развитие экспортно-сырьевых регионов (тюменский вариант) может привлечь сюда рабочую силу, в том числе и мигрантов-иностранцев.

На данный момент, нет четкого обоснования в определении территориальной структуры Северной зоны. Как нет и ответа на вопрос, почему и как тот или иной северный регион отнесен к ней. Применявшийся в различных разработках научный подход к выделению Северной зоны был недостаточно совершенен. В этом направлении предстоит еще большая работа.