Виды и система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения

Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельной и выполняет строго определенные функции.

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде:

• Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления;

• Республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:

• министерства;

• государственные комитеты;

• комитеты при Совете Министров Республики Беларусь;

• местные органы государственного управления:

• областные, городские, районные органы местного управления.

Данная система состоит только из органов исполнительной власти. Однако, всестороннее рассмотрение административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) невозможно без учета того обстоятельства, что органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление) образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Так, по мнению А.Н. Крамника перечень структурных звеньев системы государственного управления включает:

1. Президент Республики Беларусь;

2. Аппарат Президента Республики Беларусь:

а) Администрация Президента Республики Беларусь;

б) Управление делами Президента Республики Беларусь;

в) Совет Безопасности Республики Беларусь;

г) Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3. Национальный банк Республики Беларусь;

4. Совет Министров Республики Беларусь:

а) Президиум Совета Министров Республики Беларусь;

б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5. министерства Республики Беларусь;

6. государственные комитеты Республики Беларусь;

7. комитеты при Совете Министров Республики Беларусь;

8. Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;

9. Национальная академия наук Беларуси;

10. государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11. органы исполнительной власти на местном уровне:

а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

б) органы государственного управления на местах;

12. администрация государственных предприятий, учреждений, организаций.

Внутриорганизационное государственное управление осуществляют структурные звенья органов, осуществляющих государственное управление. К ним относятся:

• Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные и районные прокуратуры;

• председатели судов;

• аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о ее сложности и разветвленности. При этом данная система претерпевает частые изменения, что связано с появлением новых отраслей, их реорганизацией, и иными преобразованиями в обществе и государстве.

Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (государственного управления) настолько разнообразны, насколько многочисленны все звенья системы. Деятельность каждого из этих звеньев регламентируется многочисленными нормативно-правовыми актами. Вот лишь некоторые из них:

Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и т.д.

Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют Положения о различных министерствах, государственных комитетах, комитетах при Совете Министров, в которых закреплены их компетенции и т.д.

Особую роль в формировании системы республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, играет Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 12.02.2004 г. № 66).