Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации

4 часа

Вопросы к обсуждению:

1. Понятие конституционного строя. Правовое значение основ конституционного строя и их закрепление в Конституции Российской Федерации.

2. Основные конституционные начала организации Российского государства:

- народовластие в формах представительной и непосредственной демократии;

- республиканская форма правления;

- разделение властей;

- федерализм;

- социальное государство;

- правовое государство;

- светское государство.

3. Основные конституционные начала организации гражданского общества:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности;

- идеологическое и политическое многообразие.

4. Институт референдума в Российской Федерации:

- понятие и виды референдумов в Российской Федерации;

- референдум Российской Федерации: порядок назначения, про­ведения и определения результатов;

- референдумы субъектов Российской Федерации и местные ре­ферендумы: общая характеристика законодательного регулирования.

5. Конституционно-правовой статус общественных объединений и средств массовой информации в Российской Федерации:

- общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством;

- правовой статус политических партий в Российской Федерации, их социальные функции;

- правовой статус религиозных объединений в РФ;

- конституционно-правовые основы деятельности средств мас­совой информации.

Практические задания:

1. Подготовьте доклады, в которых проанализируйте формы непосредственной демократии, предусмотренные в законодательстве федерального, регионального и местного уровней власти. Возмож- ные темы:

● институт референдума в России;

● институт народной (правотворческой) инициативы в субъек- тах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

● институт отзыва выборных должностных лиц в муниципальных образованиях;

● сходы, собрания, публичные слушания как формы непосредственной демократии на местном уровне в России.

При подготовке докладов следует использовать как рекомендованные источники, так и - самостоятельно выяв- ленные публикации в периодических изданиях.

2. Глава г. Мытищи Московской области ввел на территории данного муниципального образования чрезвычайное положение в связи с экологической катастрофой, произошедшей на нефтепере- рабатывающем заводе.

Вправе ли глава муниципального образования вводить чрезвычайное положе- ние в данном случае? В каком порядке в России может вводиться чрезвычайное или военное поло- жение и какие ограничения прав и свобод личности предусматриваются в связи с этим в федеральных конституционных законах?

3. Вправе ли органы государственной власти субъекта РФ уста- новить в качестве государственного языка помимо русского язык титульной нации, коренного малочисленного народа, национально- го меньшинства, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации?

4. Вправе ли органы государственной власти Российской Феде- рации признать какой-либо из религиозных праздников государ- ственным праздником или нерабочим (праздничным) днем?

5. На съезде политической партии «Идущие рядом» в повесть дня стоял вопрос о порядке расходования финансовых средств, полу- ченных от издательской деятельности партии и в качестве пожер- твований от религиозной организации «Путь прославления». Боль шинством голосов было принято решение распределить финансо вые средства между членами партии, которые могут использовать деньги на агитационную деятельность.

Найдите в задаче нарушения положений Федеральных закона «О политических партиях» и «О свободе совести и о религиозны объединениях».

6. На основе федерального законодательства о государственной символике ответьте на следующие вопросы:

Допустимо ли сопровождать процедуру регистрации брака под музыку и слова государственного гимна?

Могут ли российские спортсмены использовать изображение государственного флага и герба на спортивной одежде?

Вправе ли граждане России украшать частные автомобили изображением г осударственных флага и герба или размещать государственный флаг на автомоб- иле в произвольной форме?

Допускается ли размещение государственных флага и герба в учебной аудитор ии, в кабинете врача, руководителя юридического департамента государственного органа или коммерческой организации?

Могут ли субъекты Российской Федерации устанавливать собственную госу дарственную символику наряду с общефедеральной? Если да, то есть ли такая символика в Архангельской области?

7. Для освоения содержания конституционно-правового статуса политических партий ответьте на предложенные вопросы, делая ссылки на положения Федерального закона «О политических партиях»:

Какие требования предъявляются к политическим партиям при их создании? Должна ли политическая партия пройти регистрацию? В каком порядке и в ка- ких органах она осуществляется?

Какие ограничения устанавливаются Законом при создании политической партии? Какие категории лиц не могут быть членами политической партии?

Обязана ли политическая партия иметь устав и программу? Охарактеризуйте данные документы.

Допустимо ли создании в России политической партии с такими названиями, как «Партия предпринимателей», «Православная партия»? Если да, то какие цели должны быть указаны в уставе и программе этих партий?

Вправе ли политическая партия заниматься предпринимательской деятельно- стью? Если да, то при каких условиях?

Какие лица не вправе направлять пожертвования в адрес политической партии? Устанавливаются ли ограничения объема пожертвований?

В каких случаях политическая партия может получить государственное финан- сирование?

При каком условии политическая партия может участвовать в выборах? Почему политической партии необходимо быть признанной участвующей в вы- борах?

Какие органы и в каких формах осуществляют контроль над деятельностью по- литических партий?

По каким основаниям деятельность политической партии может быть приос- тановлена? Основания для ликвидации политической партии.

В какие инстанции и в каком порядке политическая партия может обжаловать применение к ним мер ответственности со стороны контролирующих органов?

9. Изучите решения Конституционного Суда РФ и проанализи- руйте один из принципов рыночной экономики по следующим критериям:

• содержание;

• правовое опосредование в нормативных правовых актах, решениях судов, актах правоприменителей;

• закрепление в международных правовых актах, в решениях судов, актах правоприменителей на международном уровне и в зарубежных странах;

• место в правовом регулировании общественных отноше- ний.

10. С начала 1991 г. в нашей стране широко распространилась практика принятия указов и распоряжений Президента РФ, поста- новлений Правительства РФ по предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах для негосу- дарственных организаций. Льготы и привилегии распространялись- прежде всего на некоммерческие структуры, в том числе орга- низации ветеранов, спортивные фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1992 года № 671-П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось определить для Национального фонда спорта льгот- ные условия кредитования и внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих организациях» (статье 31) и «Об общественных объединениях» (статье 17) закрепили импера- тивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в инди- видуальном порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона.

Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставле- ния индивидуальных налоговых и иных финансовых льгот различ- ным негосударственным организациям. Какой конституционный принцип использовал федеральный законодатель, установив.запрет на предоставление индивидуальных льгот?

11. В Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Россий. кой Федерации» был установлен мораторий на приватизацию жи лья учителей в сельской местности. Законодатель принял данную - норму с целью обеспечения возможности привлечения учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, и приватизация жилых по мещений работающими преподавателями лишит возможности мест ные власти привлекать новых учителей из других населенных пун ктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 октября 2000 г. признал данную норму Закона противоречащие Конституции РФ.

Какой конституционный принцип был нарушен введением моратория на приватизацию жилья учителей в сельской местности?