Тема 13. Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии

2 часа

Вопросы к обсуждению:

1. Понятие закона, его особенности.

2. Понятие и участники законодательного процес­са.

3. Стадии законодательного процесса.

4. Особенности правовой природы отдельных видов законов в Российской Федерации: законов РФ о поправках к Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федераль­ных законов.

Контрольные вопросы:

1. Соотнесите понятия "правотворческий процесс" и "законотворческий процесс"?

2. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме?

3. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?

4. В каких случаях Президент вправе прибегать к процедуре возвращения законов?

5. Ч. 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а ч. 1 ст. 107 Конституции РФ говорит о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия?

6. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?

7. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации?

8. Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать?

9. Планирование и прогнозирование в законотворческом процессе: понятие и назначение.

10. Как соотносятся понятия обнародование и опубликование законов?

Практические задания:

1. Правительство РФ внесло в Совет Федерации законопроект «Об общих принципах разграничения государственной и муници- пальной собственности в Российской Федерации». Поскольку к за- конопроекту не прилагались финансово-экономическое обоснова- ние и справка о состоянии законодательства в соответствующей области отношений, Председатель Совета Федерации вернул зако- нопроект в Правительство РФ.

Какие действия субъектов законодательного процесса противоречат Консти- туции РФ и Регламентам палат?

2. Депутат Государственной Думы Петров E. А. внес в палату законопроект «О реструктуризации естественных монополий в Рос- сийской Федерации». Перед первым чтением депутаты Миронова Г. И. и Иванова Т. В. потребовали внести в законопроект их поправ- ки. Депутат Петров выразил протест, утверждая, что только он как автор может вносить изменения и дополнения в законопроект. Дан- ная ситуация повторилась и перед вторым чтением.

Какие действия (бездействие) субъектов законодательного процесса проти- воречат Регламенту Государственной Думы?

Сохраняется ли право авторства на законопроекты и принятые законы? Имеет ли автор законопроекта какие-либо исключительные права в отноше- нии своего объекта законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы?

3. Используя положения Конституции РФ, Регламентов палат Федерального Собрания, Постановления-Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., 12 апреля 1995 г., 22 апреля 1996 г. «По делам о толковании ряда положений Конституции Российской Федера- ции», составьте подробную схему законодательного процесса с мо- мента осуществления законодательной инициативы до обнародова- ния и опубликования законов.

4. Дайте конституционно-правовую оценку эффективности ме- ханизмов согласования интересов в законодательном процессе.

Составьте правовое заключение, в котором на основе ис- следования Федерального закона «О статусе члена Совета Федера- ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации», Регламентов палат ответьте на сле- дующие вопросы:

Какая цель должна быть достигнута в процессе трансформации множества представленных интересов в федеральный закон?

Какие механизмы, позволяющие согласовывать представленные интересы, установлены в законодательном процессе?

Какие требования к внутренней организации палат позволяют обеспечить уча- стие представителей различных политических направлений в обсуждении феде- ральных законов депутатов?

Что следует понимать под лоббизмом», какие субъекты и в какой форме уча- ствуют в лоббистской деятельности?

5. На примере любого федерального закона продемонстрируйте его реквизиты и структурные элементы текста.