2. Права и обязанности государственного служащего

Государственная гражданская служба предназначена для обеспечения полномочий органов государственной власти РФ, субъектов Федерации в сферах законотворчества, экономики, социального строи­тельства и культуры. Таким образом, в отличие от других видов государственной службы гражданская служба не свя­зана с функциями в сферах обороны, безопасности и право­охранительной деятельности.

Гражданским служащим (далее также – служащим) является гражданин РФ, осуществляющий профессиональную деятельность на соответствующей должности согласно акту о назначении на должность и в соответствии со служебным контрактом.

Статус гражданского служащего определяется его публичными полномочиями (правами, обязанностями) и ответственностью за их ненадлежащее исполнение.

Гражданскому служащему предоставляются социальные права – на отдых, оплату труда, медицинское страхование, предназначенные для обеспечения его профессиональной служебной деятельности. Социальные права служащих обес­печиваются государственными гарантиями (например, при оплате труда служащему предоставляется денежное содер­жание с учетом различных надбавок и дополнительных вып­лат, значительно превышающих размер должностного ок­лада). Денежное содержание представляет собой основное средство материального стимулирования служащего, пользо­вание остальными социальными правами обеспечивает дол­жную эффективность его профессиональной деятельности.

Как правило, гражданский служащий не вправе совме­щать свою профессиональную деятельность с иной оплачива­емой деятельностью. Исключение из этого правила возмож­но только при осуществлении научной, преподавательской и иной творческой деятельности, если это не повлечет за со­бой конфликта интересов. Служащий обязан уведомить вы­шестоящее должностное лицо о совмещении служебной де­ятельности с иной оплачиваемой работой, которая, во вся­ком случае, не может быть отнесена к предпринимательству.

Гражданский служащий наделяется публичными права­ми, предназначенными для реализации полномочий госорга­на, публичные права характеризуют и определяют содержа­ние служебной деятельности. К ним относятся:

- право на доступ в государственные, муниципальные органы, общественные объединения и другие негосударствен­ные организации. Право на доступ в служебные помещения субъектов предпринимательства всегда обусловлено испол­нением властных полномочий гражданского служащего в сферах контроля и надзора;

- право на проведение служебной проверки в целях за-) щиты законных интересов служащего в соответствующем госоргане, например при распространении сведений, поро­чащих деловую репутацию служащего, а также в иных случаях причинения ему морального вреда вследствие профессиональной служебной деятельности;

- право на государственную защиту жизни и здоровья служащего, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества предоставляется служаще­му в целях обеспечения его исполнительно-распорядитель­ной деятельности. Необходимость пользования таким правом обусловлена контрольными и иными властными полномочия­ми служащего, в этих целях гражданскому служащему и членам его семьи может быть предоставлена государственная охрана для защиты от угроз причинения физического вреда или имущественного ущерба⁴.

Рассмотренные права предоставляются для обеспечения полномочий государственного органа, при осуществлении таких прав гражданский служащий действует в качестве дол­жностного лица.

Гражданский служащий наделяется информационными правами, в том числе:

- правом на предоставление документационных сведений и устной информации. Соответствующие сведения (информа­ция) предоставляются публичным, частноправовым органом (организацией) или их должностными лицами по запросу граж­данского служащего в случаях, предусмотренных федераль­ным законом. Служебные правомочия в этих случаях удосто­веряются письменным предписанием государственного органа, неисполнение которого влечет за собой применение мер адми­нистративного принуждения или иных публичных санкций;

- правом на ознакомление с отзывами о его профессио­нальной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также материалами личного дела. Гражданский служащий использует это право в целях защиты своих законных прав и интересов при возникновении служебного спора, при проведении служебной проверки, в этих случаях наряду с публичными интересами служащий отстаивает личные права (например, при распространении сведений, порочащих его профессиональную репутацию и в иных подобных случаях).

Таким образом, информационные права применяются не только в целях обеспечения общегосударственных потребно­стей, но и для защиты законных индивидуальных интересов служащего.

Объективные (естественные) права гражданского слу­жащего определяют его статус как наемного работника, на­деленного публичными полномочиями. Обеспечение прав на отдых, на оплату труда, других социальных прав является обязанностью нанимателя, такие права неотчуждаемы и под­лежат неукоснительному соблюдению.

Реализация субъективных прав гражданского служащего (к ним относятся публичные и информационные права) обус­ловлена индивидуальными (личностными) потребностями и за­висит от конкретной ситуации – служащий может не вос­пользоваться этим правом в течение всего срока своей пуб­личной деятельности. Осуществление субъективных прав все­гда обусловлено юридически значимыми событиями (напри­мер, проведению служебной проверки или рассмотрению ин­дивидуального служебного спора всегда предшествует возникновение коллизий с нанимателем или иным публичным должностным лицом).

Обязанности гражданского служащего устанавливают требования к прохождению государственной службы и долж­ностному поведению служащего в сферах публичной и част­ноправовой деятельности. Служебные обязанности различаются в зависимости от степени ограничений прав служащего.

Квалификационные обязанности устанавливают требования к профессиональной служебной деятельности, слу­жащий обязан поддерживать уровень квалификации, необ­ходимый для надлежащего исполнения должностных пол­номочий. Несоответствие служащего профессиональным требованиям является основанием для его увольнения с граж­данской службы.

Субординационные обязанности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношения служа­щего со своим непосредственным начальником, представи­телями нанимателя и вышестоящими руководителями. Слу­жащий обязан исполнять поручения соответствующих руко­водителей, данные в пределах их полномочий. При получении от руководителя неправомерного поручения служащий должен в письменной форме уведомить об этом руководителя и получить от него подтверждение этого поручения в пись­менной форме – при соблюдении указанных требований служащий обязан отказаться от исполнения неправомерного по­ручения.

Субординационные обязанности определяют статус слу­жащего в системе гражданских служебных отношений.

Дисциплинарные обязанности устанавливают требова­ния к служебному поведению гражданского служащего, пос­ледний обязан исполнять обязанности в соответствии с долж­ностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статутные обязанности гражданского служащего оп­ределяют требования к служебному поведению в сферах пуб­личной и частноправовой деятельности, обусловленные пра­вовым положением служащего. Последний обязан соблюдать соответствующие запреты и ограничения, сообщать предста­вителю нанимателя о личной заинтересованности при испол­нении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Статутные обязанности устанавли­вают требования к представлению информации или ее обо­роту: служащий должен соблюдать правила сбора, обработ­ки и распространения конфиденциальной информации, а так­же представлять нанимателю сведения о доходах и имуще­ственных обязательствах.

Ненадлежащее осуществление гражданским служащим предоставленных ему прав либо неисполнение им установ­ленных обязанностей квалифицируется в качестве дисцип­линарного проступка, гражданско-правового, административ­ного правонарушения или преступления.

Гражданский служащий обязан соблюдать запреты и ограничения, связанные с его должностным статусом. Ог­раничения, связанные с гражданской службой, могут быть обусловлены умышленной противоправной деятельностью лица – например, в случае представления служащим подложных документов или заведомо ложных сведений. Такие ограничения могут быть связаны с юридически значимым со­бытием, независимо от волеизъявления физического лица (в случае соматического или психического заболевания), одна­ко в некоторых случаях возникновение ограничительного события обусловлено сознательной, волевой деятельностью служащего (например, при выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства).

Служебные ограничения могут быть выявлены до зак­лючения трудового договора с нанимателем (например, на­личие близкого родства или свойства) либо непосредственно в процессе служебной деятельности, однако во всех случа­ях обеспечение таких ограничений является обязанностью нанимателя – последний при их выявлении обязан отказать лицу в заключении служебного контракта либо расторгнуть контракт.

Осуществление гражданской службы несовместимо с некоторыми видами публичной или частноправовой деятель­ности. В сфере публичных отношений гражданскому служа­щему запрещается разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Сведения, относи­мые федеральным законом к конфиденциальной информа­ции, могут использоваться только в интересах обеспечения полномочий соответствующего государственного органа.

Служащий не вправе допускать публичные высказыва­ния в отношении деятельности государственных органов, например, выступать в СМИ с критикой правовых актов, при­нимаемых соответствующим публичным органом, предлагать свою оценку (в том числе и позитивную) таким актам. Пуб­личные высказывания служащего допустимы только в слу­чаях, предусмотренных должностным регламентом и иными документами, устанавливающими служебные полномочия¹.

Гражданский служащий вправе осуществлять иную оп­лачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфлик­та интересов. С учетом рассмотренных выше ограничений служебная и частноправовая деятельность могут быть совме­щены только в тех случаях, если последняя представляет собой разновидность научного творчества.

Запреты и ограничения, связанные с гражданской служ­бой, отягощают бремя исполнения обязанностей либо уста­навливают дополнительные публичные или частноправовые обязанности, и могут быть введены только федеральным за­коном.