Контрольные вопросы

1. Почему в последнее время встала необходимость смены техногенного типа хозяйства на экологически сбалансированный тип?

2. Какими примерами можно доказать влияние экология на экономику?

3. Каковы главные слагаемые экологизации экономики?

4. На что направлена экологизация экономики?

5. Из чего состоят затраты на охрану окружающей среды?

6. Каким образов, согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», взимается плата за природные ресурсы?

7. Какими принципами руководствуется создание безотходных производств?

8. Какова главная цель Государственной программы «Отходы»?

Лекция 7. Основы экологического права

План

7.1. Природоохранное законодательство

7.2. Органы охраны природной среды

7.3. Государственная политика в области экологии в России

7.4. Экологическая стандартизация и паспортизация

7.1. Природоохранное законодательство

Из числа принятых нормативно-правовых актов особо следует отметить Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. В отличие от действовавшего Закона «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г., новый комплексный основополагающий закон ориентирован на рыночные отношения. В нем заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов насе­ления и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей природной среды; предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей. Здесь детально определена компетенция законодательной и исполнительной власти, специально на то уполномоченных органов, а также компетенция республик в составе Российской Федерации, автономий, краев, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

За время, прошедшее с момента принятия этого документа, законодательство в области природоохранной деятельности существенно расширилось, прежде всего за счет принятия федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О государственной экологической экспертизе», «Водного кодекса Российской Федерации» и других детально регламентирующих правоотношения в рассматриваемых ими областях. В перечисленных законах нашла отражение отработанная и проверенная практика природоохранной деятельности.

За последние годы природоохранное законодательство развивалось в направлении формулирования и уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между органами государственной власти федеральными и региональными, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической безопасности.

К числу важнейших законодательных актов следует также отнести Земельный кодекс РСФСР, Закон РСФСР «О плате за землю», Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральные законы: «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обращении с радиоактивными отходами» и др.

Принят ряд новых федеральных законов, в которых установлены экологические требования к различным видам деятельности: «О федеральном железнодорожном транспорте», «Об естественных монополиях», «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ», «О геодезии и картографии», «О сельскохозяйственной кооперации», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и др.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76, п. 2) по вопросам охраны окружающей среды и природопользования субъектами Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные акты, позволяющие регулировать природоохранную деятельность в пределах своих территорий. Все большее значение приобретает практика заключения договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам использования и охраны природных ресурсов.

Итак, понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии и природопользования.