- •Лекция №2 Тема: Предпринимательская среда. Бизнес и риск
- •1. Понятие и структура предпринимательской среды
- •2. Внутренняя среда бизнеса
- •3. Внешняя предпринимательская среда
- •4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •5. Сущность предпринимательского риска
- •6. Классификация предпринимательских рисков
- •7. Показатели риска и методы его оценки
- •8. Основные способы снижения риска
4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Главной целью государственного регулирования является создание благоприятных социально-экономических условий для укрепления и развития предпринимательства.
Современное предпринимательство немыслимо без эффективного механизма его взаимодействия с государством. Более того, такой механизм стал одним из существенных признаков высокоразвитой рыночной экономики и демократического общества индустриально развитых стран. Государство должно осуществлять регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека. Свое практическое воплощение это взаимодействие находит в самых различных формах и направлениях:
в создании инфраструктуры предпринимательства;
обеспечении благоприятных условий для его эффективного функционирования;
деятельности полуправительственных экспортно-консультативных организаций с обязательным участием в них представителей бизнеса;
формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики;
размещении государственных и муниципальных заказов;
узаконении лоббистской деятельности предпринимательских структур;
корпоративизме в регулировании социально-трудовых отношений и т.д.
В России предпринимательство особенно нуждается в государственной поддержке, поскольку находится на этапе становления. Ему свойственна нехватка капитала и технических ресурсов, ориентация на быструю прибыль и ограниченность связей с внешним миром. Предприятия вынуждены вести постоянную конкурентную борьбу за свои рынки с крупным как отечественным, так и иностранным капиталом. Государство в период становления свободного предпринимательства выполняет следующие основные функции.
1. Формирование субъектов современного предпринимательства.
2. Развитие конкурентной среды.
3. Создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг, производимых на инновационной основе.
4. Стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию.
5. Формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.
6. Обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития малого бизнеса.
Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами:
– законность (законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке);
– гуманность;
– целесообразность (регулирование должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта);
– справедливость (нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом, и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности);
– сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства;
– взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов;
– соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя;
– ограниченность числа субъектов государственного регулирования.
Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.
Методы государственного макроэкономического регулирования включают в себя экономические и административные.
Административные методы предполагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответственность за нарушение процессуальных норм; лицензирование; текущий надзор и аудит; законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам.
Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие (косвенные).
Государство осуществляет регулирующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, находится в стадии становления. Инструментом правового воздействия на экономику являются в основном нормы права, принимаемые государством. К правовым факторам относятся:
1) наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и создающих наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства: упрощенная и ускоренная процедура открытия и регистрации предприятий;
2) защита предпринимателя от государственного бюрократизма;
3) совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности,
4) развития совместной деятельности предпринимателей России с зарубежными странами.
Субъекты рынка, вступая во взаимодействия, нуждаются в согласовании своих прав и ответственности. Каждый из них заранее, до совершения сделки должен знать, какая у него возникает ответственность при этом. Какие возникают права. Право формирует критерии оправданности действий в бизнесе.
Система правовых норм и правил, регулирующих деловые отношения, включает следующие компоненты:
– гражданское и уголовное законодательство государства;
– общее предпринимательское законодательство государства – касающееся деятельности всех предпринимателей (налоговое, о государственной регистрации, о банкротстве, таможенное);
– специальное предпринимательское законодательство – регулирующее отдельные виды предпринимательской деятельности (банковское, торговое, о стандартизации и качестве продуктов, о цб);
– подзаконные нормативные документы;
– нормы международного права.
Официальное право в настоящее время оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому значительная часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров. Для развития предпринимательства необходим переход к более тонкому и эффективному регулированию данного процесса, адекватному сложившимся условиям. При этом необходим учет конкретных особенностей и возможностей социально-экономического развития страны, регионов и отдельных социально-демографических групп населения.
Регулирование предпринимательства органами исполнительной власти достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономической политики. Суть государственной (правительственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:
– консультационное сопровождение процесса создания и функционирования новых предпринимательских организаций на начальном этапе (1-3 года с момента образования организации);
– оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения);
– оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.
Государственной поддержкой охватываются обычно создаваемые предпринимательские структуры до момента их перехода из малых в категорию крупных предпринимательских организаций. Механизм государственной поддержки включает организационно-управленческие и экономические меры.
Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь подразделениями Министерства экономики и торговли, региональными фондами, агентствами, центрами и другими. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.
Основные мероприятия государственных органов направлены на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:
– несовершенство системы налогообложения;
– нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
– неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;
– отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
– ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
– отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
– организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
– административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
Формы экономической поддержки различны:
1) создание системы информационного обеспечения, обучения и переподготовки кадров, нормативной базы, финансовой инфрастуктуры и т.п.;
2) налоговые льготы и послабления;
3) целевые фонды, финансирование из федерального и местных бюджетов, зарубежная финансовая помощь на поддержку предпринимательских структур в России.
4) одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, – предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно из бюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.