- •Региональная экономика и управление
- •Введение
- •Глава 1. Основные понятия и определения экономики региона
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.2. Понятия "регион", "экономический район"
- •Контрольные вопросы
- •2.1. Экономическая система и ее элементы
- •2.2. Типы хозяйственных систем
- •2.3. Типы и виды рыночных экономик
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Теории размещения регионального производства
- •3.1. Теория сельскохозяйственного штандорта й. Тюнена
- •3.2. Рациональный штандорт промышленного предприятия в. Лаунхардта
- •3.3. Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •3.4. Теория центральных мест
- •3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены
- •3.6. Теории региональной специализации и межрегиональной торговли
- •Теория абсолютных и сравнительных преимуществ Смита — Рикардо
- •Теория Хекшера — Олина
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Пространственная организация и специализация хозяйства
- •4.1. Теоретические разработки о пространственной организации хозяйства
- •Учение о пространственной организации хозяйства а. Лёша
- •4.2. Принципы и факторы размещения производительных сил региона
- •4.3. Теория образования региональных комплексов
- •4.4. Методы регулирования развития территориальных комплексов
- •4.5. Новые парадигмы и концепции региона
- •4.6. Размещение деятельности
- •4.7. Пространственная организация экономики
- •4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Методы исследований в региональной экономике
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Основы регионального управления экономикой
- •6.1. Особенности организации регионального управления
- •6.2. Сущность и задачи регионального управления
- •6.3. Принципы и методы регионального управления
- •6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления
- •7.1. Что такое развитие?
- •7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
- •7.3. Методы управления региональным развитием
- •Контрольные вопросы
- •В чем разница между управлением функционированием и управлением развитием городов Глава 8. Основы муниципального менеджмента
- •8.1. Муниципальный менеджмент как область практики
- •8.2. Принципы муниципального менеджмента
- •8.3. Особенности муниципального менеджмента
- •8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина
- •8.5. Механизм управления муниципальным образованием
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Региональное размещение и регулирование региональных пропорций
- •9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
- •9.2. Проблема размещения производительных сил в региональной экономике
- •9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
- •Контрольные вопросы
- •Каковы задачи федерального и регионального управления по обеспечению целостности Глава 10. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики
- •10.1. Корпоративная экономика как условие развития муниципальных образований (городов, районов)
- •10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
- •10.3. Социально-финансовые группы муниципальных образований – управленческая основа корпоративной экономики
- •10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов
- •11.1. Организационно-экономические факторы
- •11.2. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов
- •11.3. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Методы управления региональной экономикой
- •12.1. Общая характеристика методов управления
- •12.2. Классификация методов управления
- •12.3. Экономическое моделирование
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Воспроизводственные процессы в регионе
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственный процесс на региональном уровне
- •13.2. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Организация управления экономикой региона
- •14.1. Сущность организации управления экономикой региона
- •14.2. Классификация организационных структур управления
- •14.3. Современные проблемы развития организационных структур управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15. Принципы управления
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование объекта управления
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Финансовая система региона
- •16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •16.2. Финансовая база деятельности органов местного самоуправления (мсу)
- •16.3. Виды межбюджетных поступлений
- •16.4. Рамки для установления межправительственных перечислений
- •16.5. Цели финансовых отношений между различными уровнями управления в Российской Федерации
- •16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Литература
10.3. Социально-финансовые группы муниципальных образований – управленческая основа корпоративной экономики
Муниципальное образование как корпорация представляет по сути социально-финансовую группу. Главная функция СФГ МО обеспечение интересов населения, а главная задача корпоративного управления — организация оптимальных взаимоотношений участников.
Акционерный и заемный капитал СФГ МО представляют собой лишь один из типов инвестиций, а именно финансовый капитал. В то же время ряд участников инвестируют другие формы капитала (например, работающие по найму работники вкладывают "человеческий капитал", в том числе интеллектуальный).
У населения-акционеров, заинтересованных в уровне и качестве управления корпорацией, имеются в распоряжении несколько внешних механизмов, к каковым относятся Фонд "СЭПИН" рынки, которые могут помочь поставить под контроль деятельность менеджмента. Роль этих механизмов в различных схемах корпоративного управления определяется конкретными условиями и возможностями МО.
Фонд "СЭПИН" — некоммерческая общественная организация, созданная при участии администрации МО. В СФГ МО он выполняет роль управляющей компании и представляет собой, но сути фонд населения-акционеров, передавших акции в доверительное управление.
В функции Фонда "СЭПИН" входит выравнивание различий между разными структурами корпорации — участниками СФГ МО, в то время как советы директоров каждой из структур разрабатывают и реализуют стратегию, направленную на гармонизацию интересов всех участников.
В предложенном виде СФГ МО — это свободные социально-финансовые структуры, которые не являются авторитарно учрежденными государством структурами. Они представляют собой наиболее дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни, работающие в интересах населения города или района.
Роль СФГ МО может быть особенно значимой в настоящий момент, когда необходимы оперативная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства.
В сложившихся условиях хозяйствования важнейшими задачами СФГ МО являются:
сертификация социально-экономического состояния муниципальных образований, мониторинг социально-экономического потенциала населения;
развитие местной финансовой инфраструктуры, работающей на население;
организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможностей, развитие семейного и малого предпринимательства;
обеспечение занятости населения, открытие дополнительных рабочих мест;
разработка стандартов в области социального обслуживания населения, создание эффективной системы контроля за предоставлением социальных услуг;
внедрение оптимальных моделей территориальных социальных служб;
концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;
формирование рациональных технологических и кооперационных связей в условиях рыночной экономики, развитие конкурентной экономической среды;
защита приватизируемых промышленных предприятий путем передачи пакетов акций в собственность СФГ МО.
Таким образом, под социально-финансовой группой как организационной формой реализации принципа корпоратизма понимается официально зарегистрированное объединение коммерческих организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых проведено в порядке и на условиях, предусмотренных уставом.
Участниками СФГ МО являются население, корпоративные коммерческие организации и финансовые институты, предприятия любой организационно-правовой формы независимо oт вида собственности, а также иные учреждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.
В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них целями.
Финансовая группа, включающая банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, компании по управлению активами и другие финансовые институты.
Производственная группа, объединяющая предприятия, исследовательские, опытно-конструкторские и другие учреждения.
Коммерческая группа, в состав которой входят сбытовые, торгово-закупочные и другие обслуживающие обеспечивающие организации.
СФГ МО, являясь юридическим лицом:
выражает корпоративные интересы населения МО;
существует независимо от состава его участников (может существовать бессрочно);
обладает самостоятельной волей, не всегда совпадающей с волей отдельных ее участников;
имеет имущество, обособленное от имущества участников;
несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом;
вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;
может взыскивать и отвечать в органах юрисдикции от своего имени.
Такая трактовка СФГ МО имеет свое экономическое обоснование. За рубежом и в нашей стране они появились как форма удовлетворения общественной потребности в механизме аккумулирования капиталов, необходимых для обеспечения роста качества уровня жизни населения сообщества (муниципального образования).
Сущность СФГ МО заключается в том, что это — экономическое единство самостоятельных хозяйствующих субъектов. Механизм СФГ МО используется для достижения множества корпоративных интересов в различных социально-экономических сферах жизни сообщества (населения).
Среди основных принципов, определяющих порядок создания СФГ МО, можно выделить следующие:
добровольное вхождение организаций в состав групп;
многовариантность и индивидуальный характер проектов создания каждой СФГ МО на основе единой нормативно-правовой базы как в форме учреждения участниками группы акционерного общества (открытого или закрытого), так и на основе холдинговых или трастовых отношений;
использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капиталов на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности в качестве определяющего условия создания групп;
государственное содействие и поддержка создания и функционирования СФГ МО, инвестиционные проекты и программы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики на основе договоров о партнерстве и взаимной ответственности между СФГ МО, администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Формы государственной поддержки СФГ МО могут быть разнообразными, учитывающими специфику как общей экономической ситуации, так и деятельности конкретных групп.
Правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "Об акционерных обществах". Взносы в уставный капитал, создаваемой СФГ МО, могут быть представлены:
денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами;
зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими материальными ценностями;
правами пользования землей, водой и другими природными ресурсами;
интеллектуальной собственностью.
При создании СФГ МО инициаторы должны решить ряд управленческих проблем, основными из которых являются:
подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов удовлетворения их экономических интересов в рамках совместной деятельности;
формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и др.;
формирование достаточного начального капитала;
разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;
выбор оптимальных организационно-правовых форм, методов руководства совместной деятельностью и взаимосвязи участников.
СФГ МО формируются в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций путем:
учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа;
передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений в доверительное управление одному из участников группы;
приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками группы.
При формировании СФГ МО необходимо обязательное предварительное согласование определенных вопросов с руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территориях которых расположены организации-участники. Уставный капитал СФГ МО, их финансовых институтов должен соответствовать необходимым нормативным требованиям.
На рис. 10.4 представлена укрупненная модель управления СФГ МО, в которой реализуется основная цель развития МО — социальная, экономическая и правовая защита интересов населения города (района).
Размеры корпоративных экономических территорий определяются границами целостных административных единиц. Они начинаются с города или района и могут расширяться до пределов области, края, республики.
СФГ МО, ФПГ городов и районов и их связи перерастают в корпоративный "сплав", за счет которого соответствующие корпоративные экономики районов (городов) сливаются в более крупные хозяйственные единицы.
Рис. 10.4. Модель управления СФГ МО