- •1,11, 15 Система государственного управления как учебная дисциплина
- •3. Структура высших органов гос власти.
- •5. Особенности президентской власти в России, ее роль в реформировании страны и проблемы совершенствования
- •7.Система исполнительных органов власти
- •8. Судебная власть
- •9.Контрольная власть в сгу
- •10. Механизм сдержек и противовесов между ветвями власти и особенности его в России
- •12. Особенности федеративного устройства рф.
- •13. Территориальная организация сгу рф, Федеральные округа.
- •16.Государственное регулирование экономики
- •17.Государственное управление аграрно-промышленным комплексом.
- •19.Управление социальной сферой. Социальная политика и ее особенности на Севере
- •20.Место и роль Архангельской области в России
- •21. Структура органов мчс в сгу рф и Архангельской области
- •22. Причины коррумпированности чиновников россии.
- •23. Роль органов сгу в предотвращении и разрешении социальных конфликтов, трудовых споров, забастовок
- •24.Средства массовой информации и их роль в сгу
- •25. Государственная гражданская служба рф. Классификация. Права и обязанности ггс
- •26.Ответственность государственных служащих
10. Механизм сдержек и противовесов между ветвями власти и особенности его в России
Сущность разделения властей:
Разделение властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их скоординированность, согласованность во взаимодействии, взаимосдерживание и взаимоконтроль.
Механизм сдержек и противовесов – это конкретно законодательно установленные функциональные полномочия каждой из ветвей власти, которые позволяют уравновешивать, сбалансировать и взаимно контролировать в рамках разделения властей. Теория и практика государственного управления практически доказала, что разделение властей – является одним из главнейших стабилизаторов в политической системе общества. (Схема):
Идея и ее воплощение:
Идея разделения властей в системе государственного управления была предложена великими политическими мыслителями Д.Локком и Ш.Монтескье, который писал, что «…неограниченная власть не может быть законной …необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Практическое воплощение в конституционной форме этот механизм нашел в американской конституции 1787 года. Автором его считают Д. Мэдисона.
Суть механизма СиП:
Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс — законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги. Принципы СиП в США:
В основе американской системы сдержек и противовесов лежат четыре основных принципа.
Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс состоит из двух палат: Сената (100 сенаторов) и Палаты представителей (435 депутатов), которые формируются путем прямых выборов в масштабах всей страны - нижняя палата и в отдельных штатах – верхняя – Сенат.
Носитель исполнительной власти – Президент посредством сложных четырехступенчатых выборов:
Первичные – праймериз; Партийные съезды; Косвенные выборы коллегий выборщиков; Выборы президента.
Носитель судебной власти – Верховный суд формируется совместно Президентом и Сенатом.
Во-вторых, ротация кадров и различные сроки полномочий органов государственной власти. Палата представителей избирается на два года, Сенат – на шесть лет с обновлением на 1/3 через каждые два года. Президент на четыре года, а члены Верховного суда, по конституции США: «Занимают свои должности пока ведут себя безупречно», то сеть пожизненно.
В-третьих, каждая из ветвей имеет возможность сдерживать и нейтрализовывать узурпаторские посягательства другой.
Конгресс вправе отклонять законопредложения президента.
Сенат может отклонить предложенную президентом любую кандидатуру на уровне федеральной власти и отвергнуть заключенный президентом международный договор.
Конгресс может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.
В свою очередь президент имеет право наложить вето на любой закон, но закон, все-таки, может быть принят, если парламент обеими палатами 2/3 голосов вновь проголосует за закон.
Верховный суд, в свою очередь, вправе нуллифицировать как закон Конгресса, так и нормативные акты президента.
Принципы СиП в США и РФ:
В-четвертых, в систему американских СИП некоторые эксперты включают двухпартийную систему США, которая тоже не дает возможности «засиживаться во власти».Этот механизм, сложившийся в США получил достаточно широкое распространение в мире, разумеется, с учетом национальных традиций и систем государственного устройства.
В Конституции РФ он тоже был использован и, если мы посмотрим на процедуру принятия законов в Федеральном Собрании РФ, то увидим, что она в значительной мере списана с американской конституции.
В то же время механизм СиП, закрепленный в Конституции РФ несколько упрощен Под ним понимается следующее:
Право ГД давать согласие на назначение Председателя Правительства и выражать недоверие Правительству;
Право Президента РФ распускать ГД;
Право Конституционного Суда признавать неконституционными, принятые ФС законы.
В силу отсутствия независимой судебной и законодательной властей, неразвитости партийной системы в России механизм сдержек и противовесов далеко несовершенен.