- •Правовая и культурно-историческая специфика государственной службы в сша.
- •Pendleton Act и другие законы, заложившие основу современной американской госслужбы.
- •27. Hatch Act и принцип аполитичности американского чиновничества, его эволюция в последние десятилетия хх века.
- •Демократизация и децентрализация американской госслужбы в конце 70-ых годов.
- •Служба высших руководителей и механизмы отбора управленческих кадров.
- •Комиссия вице-президента а.Гора и направления модернизации госслужбы сша в 90-е годы.
- •31. Основные черты французской системы администрации.
- •32. Существо концепции пожизненной административной карьеры, ее достоинства и недостатки.
- •33. Понятие чиновника и его отличие от других видов государственной службы по французскому праву.
- •34. Правой статус чиновника и прохождение государственной службы во Франции.
- •35. Историческая специфика и эволюция германской государственной службы.
- •36. Особенности правового статуса чиновника и прохождение государственной службы в фрг.
- •37. Германская административная юстиция как институт гражданской защиты.
- •Вопрос 38. Кадровая политика в кнр - история и современность
- •Вопрос 39. Государственная служба в дореволюционной России.
- •Вопрос 40. Табель о рангах и попытки ее отмены в х1х веке.
- •Вопрос 41. Роль чина, принципов выслуги и сословности на госслужбе в политико-правовой культуре России.
- •Вопрос 43. Чиновничество в ссср - правовой и социальный статусы.
- •46. Субсидиарное регулирование государственной службы трудовым законодательством
Вопрос 39. Государственная служба в дореволюционной России.
Недостатки чиновничества были достаточно очевидны и для общества, и для самой власти. Прежде всего следует, очевидно, отметить традиционно низкую эффективность государственного аппарата, неразвитое и ничем всерьез не стимулируемое чувство ответственности чиновников за выполняемую ими работу, крайнюю медлительность "вращения бюрократических колес".
Неспособность российской бюрократии к деятельному участию в общественном обновлении в силу ее кастовой отчужденности от общества отмечал один из самых глубоких наших аналитиков XIX века Б.Н. Чичерин: "Бюрократия может дать сведущих людей и хорошие орудия власти; но в этой узкой среде, где неизбежно господствуют формализм и рутина, редко развивается истинно государственный смысл... Новые силы и новые орудия, необходимые для обновления государственного строя, правительство может найти лишь в глубине общества".
Любопытной особенностью российской бюрократии было развитое чувство самоиронии. В этой самоиронии, впрочем, есть изрядная доля цинизма, подразумевающего, что человек не уважает, не воспринимает всерьез ни свои обязанности, ни свою социальную роль как представителя государства, а относится к ним отчасти как к игре, отчасти как к возможности поживиться под прикрытием якобы соблюдения государственного интереса, выполнения законов и начальственных предписаний.
Ведь, с одной стороны, нормой поведения в России всегда считалось формально беспрекословное подчинение начальству: первые статьи Свода Законов Российской Империи возводят повиновение власти на уровень божественного закона, предписывая "повиноваться власти его (Императора. — А.О.) не только за страх, но и за совесть, как Бог повелевает" [4]. Так что чиновник действовал как бы от Божьего имени, и потому с ним было бесполезно спорить. Зато, с другой стороны, неформальной, но общепринятой нормой поведения был обход закона, уклонение от его фактического исполнения.
Так или иначе, но это открывало для обеих сторон "правоотношения" морально-психологический простор для взяточничества как почти легитимного способа решения проблем.
Попытки реформ госслужбы: "идеальный бюрократ ";либеральная эпоха; бюрократия в "подмороженной" России
Хотя реформы Сперанского не изменили существа российской госслужбы, они придали ей определенную функциональную эффективность, т.е. достигли того, чего веком ранее безуспешно добивался драконовскими мерами Петр. Колеса управленческой машины стали вращаться более слаженно, а сама она хотя бы внешне стала напоминать западноевропейскую бюрократию. Конечно, она по-прежнему оставалась с трудом управляемой и не слишком эффективной. Но все же на фоне предшествующего хаотического состояния прогресс был очевиден.
Наиболее существенные изменения в российском госаппарате начались во времена либеральных реформ Александра II. Как и в других областях жизни, поражение в Крымской войне послужило толчком к обновлению. Чиновничество, как и все вокруг, начало меняться. Новые времена и идеи подключили к механизму управления и новых людей.
Реформы, в отличие от проводимых в предыдущие царствования, носили не авторитарный, а либеральный характер. Потому и чиновничество даже без специальных мер просто вынуждено было меняться, причем изменения затронули не только высший уровень чиновной иерархии. Пришедшие к руководству ведомствами либеральные руководители нуждались в опоре и потому вопреки сопротивлению инертной чиновничьей массы стали и ближайших сотрудников подбирать из числа единомышленников. А те стремились распространить эту волну обновления еще дальше, на следующий этаж иерархии.
Увы, "розовый период" продолжался слишком недолго. Изменения не успели пустить глубокие корни. События 1 марта 1881 г. и здесь сыграли свою трагическую роль. Гибель Александра 2 столкнула российскую бюрократию, только-только начавшую выбираться из авторитарного болота, обратно.
Наиболее ярким таким исключением последних двух царствований стал С.Ю. Витте — министр путей сообщения, финансов, председатель кабинета, а затем и первый председатель Совета Министров "после манифестной" России(1905 г.).
Сумел в обход правил "Табели о рангах" ввести в аппарат сначала Минфина, а затем и других ведомств свежих людей "со стороны", не растративших на ступенях чиновной лестницы талантов, знаний и присущего российским интеллигентам тех времен стремления "сделать жизнь лучше".