И правонарушений несовершеннолетних”
Данный Закон принят 24 июня 1999 года, является шагом в разработке мер по осуществлению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а именно: устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с жизненной ситуацией детей, находящихся в социально опасном положении . Поскольку в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвует большая сеть социальных служб, государственных учреждений и общественных организаций, данный Закон уточняет задачи государственных структур по управлению этой деятельностью и контролю.
Глава I. Общие положения - основные смыслы, задачи, принципы, участники и содержание профилактической работы.
Глава II. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Границы компетентности работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст.11), системы социальной защиты населения и социального обслуживания (ст. 12), специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (ст. 13), системы образования (ст. 14-15), органов опеки и попечительства (ст. 16), органов и учреждений по делам молодежи ( ст. 17), системы здравоохранения (ст. 18), службы занятости ( ст. 19), органов внутренних дел (ст. 20,23), финансовое обеспечение системы профилактики (ст. 25).
Глава III. Производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Глава IV. Заключительные положения -порядок вступления в силу настоящего Закона.
Для социального педагога ОУ важно осознать особенные черты той группы детей, которая оказалась в особо опасном положении и те меры по профилактике, которые входят в его компетенцию, как педагога - работника образовательного учреждения. Определение понятий (ст. 1) позволяет более точно оформлять документы, составлять характеристику сложившейся ситуации в соответствии с Законом, что должно способствовать установлению общего языка и смысла профилактической работы сотрудников различных ведомств.
Очевидно, что в компетенцию социального педагога ОУ прежде сего входит индивидуальная профилактическая работа по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, их социально-педагогическая реабилитации, предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Кроме того он может стать координатором в работе других специалистов по профилактике безнадзорности и правонарушений как явлений общественной жизни. Основные задачи и принципы (ст. 2) профилактической работы могут лечь в основу деятельности социального педагога в ОУ, а знание органов и учреждений системы профилактики (ст. 4) будет способствовать совершенствованию системы социальных связей образовательного учреждения.
Знакомство с классификацией лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5) и последующие статьи (6-10) помогут более точно отобрать средства социально-педагогической работы и меру ответственности, которую имеет возможность взять на себя социальный педагог. При этом проводится работа и с родителями, которые нарушают права несовершеннолетних, не используют свои обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию в порядке установленном законодательством.
Знакомство со статьями второй главы помогает более четко выстроить социально-педагогическую работу по этому направлению в системе образования (ст. 14-15), отрегулировать отношения и определить меру ответственности за результат каждого учреждения и ведомства государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Социальный педагог в своей работе опирается на Гражданское, Семейное, Трудовое и Жилищное право. Незнание закона, как известно, не ограждает граждан от ответственности, но правовая некомпетентность населения - типичное явление в нашей жизни и это очень усложняет социально-педагогическую работу. Поэтому правовое образование детей, правовое просвещение педагогов и родителей может стать одним из направлений в деятельности социального педагога.
Кроме основных Федеральных Законов и Программ, руководящими документами являются региональные законы, например, Закон Санкт-Петербурга “О молодежи и молодежной политике”, городские целевые программы: “Молодежь Санкт-Петербурга”, “Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге”. Социальный педагог может принимать участие в совершенствовании социальной политики в отношении детства, разрабатывая и предлагая на конкурс программы, которые могут получить государственную поддержку и финансирование. Важно, чтобы их содержание соответствовало Положению о федеральной, городской или районной программе, которые принимаются законодательными органами на довольно длительный период, а Положение о конкурсе программ - ежегодно. Об этом можно получить информацию в Комитете по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга.
Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга также проводит конкурсы на лучший проект или программу в рамках Проекта “Петербургская школа”, затем лучшие материалы ложатся в “Программу развития петербургской школы” и утверждаются правительством города на пять лет, что может обеспечить правовую поддержку социально-педагогической деятельности, вошедшей в Программу. Материальную и другую поддержку можно также получить, участвуя в других конкурсах, в том числе и на международном уровне, информацию о них можно получить в многочисленных общественных организациях и фондах.
Как было отмечено во введении к данному разделу, точное определение границ профессиональной деятельности, эффективная реализация прав и обязанностей социального педагога невозможны без знания нормативно-правовой основы должностного самоопределения.
В настоящее время идет формирование правовой базы профессиональной деятельности социального педагога, которая складывается как отражение реального профессионального опыта социально-педагогической работы.
Решение Коллегии Министерства образования РФ “О практике социально-педагогической работы в России и перспективах ее развития” № 19/1 от 27.10.93 года констатирует, что в ряде территорий (в том числе и в Санкт-Петербурге) ведется целенаправленная работа по развитию социально-педагогической помощи, поддержки детей и подростков. В высших и средних учебных заведениях, введена специальность “Социальная педагогика”, ведется переподготовка и повышение квалификации специалистов. Таким образом, можно считать, что в 90-х годах специальность “Социальный педагог” получила свою путевку в жизнь и утвердилась в государственной образовательной системе.
Началом этого процесса явились решения Коллегии Госкомитета СССР по народному образованию “О введении института социальных педагогов” от 13.07.90 г. № 14/4, “Об организации социальной службы помощи детям и молодежи” , от 22.04.91. № 8/10 , решение Коллегии МО РФ “Социально-правовая и психолого - медико - педагогическая помощь детям и подросткам” от 14.04.93 г. № 6/1 .
В Санкт-Петербурге источником формирования современной нормативно-правовой базы специальности социальный педагог можно считать Постановление Правительства Санкт-Петербурга “О мерах по обеспечению всеобщего основного, 9-летнего и развитию среднего образования” от 27.10.93 г. № 23, где указано на необходимость организации достоверного учета детей школьного возраста, движения учащихся, подлежащих обязательному обучению, относящихся к “группе риска” и на введение в образовательных учреждениях специалиста - социального педагога. За ним последовал Приказ Комитета по образованию Мэрии Санкт-Петербурга “О мерах по развитию социально-педагогической службы в образовательных учреждениях города” № 507 от 04.11.95 г. , и Приложение “Положение о социальном педагоге образовательного учреждения Санкт-Петербурга”.
Данный документ подготовлен на основе тарифно-квалификационной характеристики социального педагога, утвержденной Приказом МО РФ от 10.11.92 г. № 405.
Правительство Российской Федерации приняло Постановление “Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи” от 31 июля 1998 года № 867 . Ранее же были приняты Приказы Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга, например, «Об уточнении штатных расписаний территориальных психолого-педагогических медико-социальных служб Санкт-Петербурга» от 20.03.98 г. № 175.
Все эти документы ложатся в основу решений районных органов управления и руководителей учреждений о введении должности социального педагога в штатное расписание образовательных учреждений и о возложении на них обязанностей в соответствии с вышеназванными характеристиками.
При приеме на работу социальный педагог проходит тарификацию, для определения разряда оплаты труда необходимы сведения об уровне образования и педагогическом стаже, “Положение о социальном педагоге” в совокупности с Тарифно-квалификационной характеристикой дают исходный материал для определения должностной инструкции социального педагога (см. Приложение ). Окончательно текст должностной инструкции складывается и подписывается социальным педагогом после его знакомства с предшествующим опытом и условиями социально-педагогической работы в данном учреждении. Далее на основе изучения социального состава обучающихся, социальных ожиданий детей, родителей, педагогов, изменения условий социально-педагогической работы, обретения опыта или повышения квалификации социальным педагогом текст должностной инструкции может быть изменен. Согласование мнений, соглашение директора школы и социального педагога может быть оформлено как изменение или дополнение к основному тексту должностной инструкции.
Как показывает опыт, социальный педагог становится хорошим специалистом только в том случае, если неустанно изучает нормативно-правовые основы своей профессиональной деятельности.