САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦАПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ:

УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

НА ТЕМУ:

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА. ЕГО РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ.

Выполнила:

Студентка гр. 491-С

Пешкова Д.А.

Проверил:

Доц. Ежов В.М.

САМАРА,2012

Содержание

1. Правовые аспекты территориального развития городов.

2. Генеральный план развития города и его роль

   1. Виды документации по планировке территорий

3. Генеральный план развития Самары

   1. История принятия

   2. Приоритетные объекты

      1. Территория жилой застройки

         1. Самарское Заречье

      2. Транспорт

         1. Автомагистрали

         2. Транспортные развязки

         3. Мосты и мостовые переходы

4. Основные недостатки генерального плана в существующем правовом поле в Р.Ф.

5. Приложение

   1. Концепция генплана

   2. Ждет ли нас экологическая катастрофа?

   3. Сократится ли население Самары?

   4. Линия жизни

   5. Город в сетях

   6. Сохранить историю

   7. Дорога в будущее

   8. Схема современного использования территорий городского округа

   9. Основной чертеж. Проектное решение.

   10. Схема развития объектов транспортной инфраструктуры

1. Правовые аспекты территориального развития городов

XXVI съезд КПСС одним из важных направлений улучшения размещения про­изводительных сил признал последовательное проведение линии на ограничение роста крупных городов, развитие малых и средних городов, размещение в последних специа­лизированных, высокопроизводительных производств, филиалов объединений и пред­приятий. Для решения этих задач необходимо совершенствовать функционально-тер­риториальную организацию городских поселений. Данная проблема привлекает все большее внимание градостроителей, экономистов, социологов, представителей других наук, однако в юридической литературе она, несмотря на очевидную важность, еще не нашла достаточно полной разработки. Правовое регулирование территориального раз­вития городов связывается, как правило, с охраной и рациональным использованием городских земель, что составляет лишь часть рассматриваемой проблемы.

Среди факторов, оказывающих влияние на формирование территориальной орга­низации городов, следует выделять правовые и неправовые. Неправовые, главным обра­зом социально-экономические и естественно-географические, факторы выступают в ка­честве определяющих по отношению к правовым, будучи объективными условиями функционирования и развития городов. Под их воздействием происходит специализа­ция внутригородского пространства, образование на территории города относительно обособленных зон различного функционального назначения: центральной, производ­ственной, жилой и обслуживающей. Функционально-территориальное деление города предопределяет локализацию объектов производственной и социальной инфраструк­туры, служит основой для организации сети транспортных сообщений, способствует повышению эффективности экономической деятельности, обеспечивает более благоприят­ные условия для проживания, создает необходимые предпосылки для предотвращения загрязнений. Образование различных функциональных зон должно завершаться уста­новлением границ между ними и обеспечением их соблюдения. Этого социально-эконо­мические и естественно-географические факторы вне правовой формы обеспечить не в состоянии. Правовое регулирование способствует приведению территориальной струк­туры в соответствие с объективными условиями и общественными потребностями. Организующий потенциал права реализуется с помощью установления общих требо­ваний, предъявляемых к территориальной организации городских поселений (норма­тивно-правовое регулирование), а также путем их применения в управлении терри­ториальным развитием конкретных городов (индивидуально-правовое регулирование). 

Правовое регулирование общественных отношений в сфере градостроительства на­ходится в компетенции Российской Федерации. Российское правовое регулирование осуществляется с помощью законодательных, правительствен­ных и ведомственных нормативных актов. Республиканское градостроительное законо­дательство детализирует государственные нормативные правовые акты и приспосабливает их к местным условиям. Государственными нормативными актами устанавливаются полномочия различных государственных органов в области градо­строительства, стадии градостроительной деятельности, формы градостроительного пла­нирования, особенности градостроительства в отдельных районах страны, специфика застройки территорий курортов и зон отдыха и т. д.

Характерной особенностью нормативно-правового регулирования вопросов терри­ториальной организации городов является тесная связь с системой актов технического нормирования, основу которых составляют строительные нормы и правила (СНиП). Обусловлено это тем, что оптимальность размещения на территории города произ­водственной, жилой и иных зон во многом зависит от научно обоснованного решения специальных вопросов технико-экономического характера. Несмотря на техническое содержание, СНиП обладают определенными юридическими свойствами: издаются исключительно органами государственного управления и их соблюдение обязательно при разработке индивидуальных градостроительных документов. Требования, предъяв­ляемые к разработке и утверждению последних, а также ответственность за соблюдение технических норм, регулирующих планировку и застройку населенных мест, устанавливаются средствами нормативно-правового регулирования.

Действующая система нормативных актов, регулирующих функционально-тер­риториальную организацию городских поселений, в целом отвечает объективным по­требностям их развития, позволяет учитывать влияние социально-экономических и природно-географических условий жизнедеятельности отдельных городов на становле­ние их территориальной структуры. Вследствие тесной связи правовых норм с тех­нико-экономическими достигается необходимое единство при осуществлении различ­ных градостроительных операций. Однако нормативно-правовое регулирование в дан­ной сфере не лишено недостатков. Наиболее существенный из них — отсутствие диф­ференцированного подхода к разным по характеру городским поселениям, в особен­ности к новым городам.

Образование новых городов, как правило, связано с формированием террито­риально-производственных комплексов (ТПК) или промышленных узлов. Органы, осу­ществляющие руководство развитием ТПК или промузлов, при размещении производ­ственных объектов стремятся прежде всего обеспечить условия, при которых расходы на строительство, а впоследствии на доставку сырья и транспортировку готовой про­дукции были бы минимальными. Интересы комплексной застройки города нередко в расчет не принимаются. Между тем важно уже на начальном этапе строительства но­вого города, когда имеются наиболее благоприятные возможности для оптимального построения его территориальной структуры, принять действенные меры по рациона­лизации территориального развития. Целесообразно поэтому в законодательном по­рядке установить особые требования, предъявляемые к территориальной организации новых городских поселений. Например, ограничение строительства производственных объектов в центральной части города, запрещение «штучного» размещения промышлен­ных предприятий, максимальное сохранение естественных природных зон и т. п. Соблюдение таких требований должно быть обязательным при разработке генераль­ных планов новых городов. Однако, как свидетельствует практика, в ряде случаев создание новых городов начинается без утверждения генпланов.

Одобренными Госпланом СССР 31 января 1980 г. Методическими указаниями к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, фор­мированию и развитию территориально-производственных комплексов установлено, что наряду с решением основных целевых задач в программах должны предусматри­ваться мероприятия по территориальной организации хозяйства и расселения. Но этого недостаточно. Необходимо установить, что в тех случаях, когда территориальные про­граммы предусматривают создание нового города, разработка и утверждение его ген­плана должны быть обязательным условием для начала строительства.

Генеральный план города — основной акт индивидуально-правового регулирова­ния территориальной организации городских поселений. Он разрабатывается с учетом схемы районной планировки и после рассмотрения на сессии городского Совета на­правляется на утверждение соответствующего вышестоящего органа. Генплан опре­деляет целевое назначение городских земель, па основе которого устанавливаются основные положения планировки, застройки и благоустройства города, в том числе основы размещения строительства первой очереди на ближайшие 5 лет.

Внесение изменений в генпланы разрешается только с согласия утвердивших их органов. После утверждения генплан приобретает характер индивидуального админи­стративно-правового акта, юридически обязательного для всех организаций, размещаю­щих какие-либо объекты на территории города, независимо от ведомственной подчи­ненности. В соответствии с генеральными планами разрабатываются проекты плани­ровки городских промышленных районов, пригородной зоны, схемы упорядочения су­ществующей застройки, транспортные схемы (в городах с населением свыше 250 тыс. жителей) и другие градостроительные акты индивидуального характера. Проекты де­тальной планировки, проекты планировки городских промышленных районов, а также проекты застройки жилых микрорайонов, кварталов, групп жилых домов и обществен­ных комплексов утверждаются, как правило, городской администрацией. Другие индивидуальные градостроительные акты утверждаются соответствующими вышестоящими органами государственного управления после предварительного согласования с городской администрацией.

Генеральный план города и разрабатываемые с учетом его положений иные акты градостроительного планирования создают необходимые предпосылки для комплекс­ного использования городских территорий. Однако на практике реализуется только 20—22% из числа утверждаемых генпланов: они действуют в течение 6—8 лет, после чего требуют корректировки. Одна из причин такого положения. в том, что генераль­ный план разрабатывается архитектурной службой города и представляет собой выра­женную в архитектурно-планировочной форме программу пространственно-террито­риальной организации городской среды. Недостаточный учет экономических, социаль­ных и демографических факторов в процессе разработки генплана отрицательно влияет на территориальное развитие городов.

Чтобы этого избежать, целесообразно разрабатывать долгосрочный прогноз ком­плексного развития, охватывающий все элементы социально-экономической структуры города, исходя из учета положений генеральных схем размещения производительных сил, генеральной схемы районной пла­нировки. Разработку прогноза могли бы осуществлять специально создаваемые про­блемные группы, объединяющие экономистов, социологов, демографов и др. Руковод­ство их деятельностью целесообразнее всего возложить на городские плановые комис­сии, а при разработке долгосрочных прогнозов развития новых городов — на выше­стоящие плановые органы.

Долгосрочный прогноз должен стать базовым документом при разработке ген­плана, что будет способствовать усилению социально-экономических аспектов послед­него и совершенствованию его роли в управлении территориальным развитием города. Одновременно это положительно повлияет на достижение гармоничной преемствен­ности долгосрочного (генплан) и перспективного (пятилетний план экономического и социального развития) планирования на уровне города. С этой целью в планах комплексного экономического и социального развития городов необходимо наряду с уста­новлением заданий по вводу и реконструкции производственных мощностей и строи­тельству объектов жилищно-гражданского назначения выделять в качестве обязатель­ного самостоятельный раздел по комплексной застройке промышленных, жилых и обслуживающих зон.Осуществление предлагаемых мероприятий послужит созданию единой системы планирования территориальной организации городов. Она свяжет все этапы планирования, что будет способствовать оптимизации функционально-террито­риального развития городских поселений.

Информационное обеспечение эффективной работы этой системы потребует глубо­кого анализа социально-экономического развития города, проведения научных исследо­ваний по ключевым направлениям городской жизнедеятельности.

Градостроительное планирование выступает основой индивидуально-правового ре­гулирования территориального развития городов, определяет направление их комплекс­ного развития и комплексного использования городских территорий, устанавливает наиболее приемлемые пропорции в развитии зон различного функционального назна­чения. Однако планирование, даже научно обоснованное, не исчерпывает всего содер­жания индивидуально-правового регулирования вопросов территориальной организа­ции городских поселений. Реализация планов во многом зависит от надлежащего кон­троля за выполнением содержащихся в них требований.

Осуществление контроля за правильным использованием городских земель и ве­дущимся на территории города строительством возложено на Администрацию город. Значительную роль в управлении пространственно-территориальным разви­тием городов играют отделы (управления) по делам строительства и архитектуры, возглавляемые главным архитектором города. Анализ имеющихся в распоряжении городских органов возможностей позволяет сделать вывод о наличии в их руках действенного механизма осуществления контрольной деятельности. Однако они не всегда бывают требовательными и принципиальными в реализации предоставленных им прав. Одной из основных причин подобной «пассивности» является преимущест­венно отраслевой принцип распределения средств на развитие социальной инфраструк­туры. Городские органы часто вынуждены выступать в роли просителей перед пред­приятиями и учреждениями вышестоящего подчинения. Заинтересованные в получении от неподведомственных организаций средств на социальное развитие, они нередко не препятствуют некомплексной застройке территории города.

Преодолению указанных трудностей может служить передача капиталовложений на развитие социальной инфраструктуры городским органам управления. Предпосылки для этого создает организация в городах служб единого заказчика, объединяющих на долевых началах средства для совместного строительства социально-культурных объектов. В настоящее время законодательно установлено, что при наличии в городе службы единого заказчика предприятия и организации лишь в строго определенных случаях могут самостоятельно выполнять функции заказчиков по строительству жи­лых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства. Именно в направлении создания и упрочения в городах системы «единый заказчик — единый проектировщик — единый застройщик» должно идти совершенствование прак­тики комплексной застройки городов, рационального использования их территорий.