Тема 3. Планирование как функция управления

1. Сущность, принципы, методы планирования

2. Формы планирования и виды планов

3. Процесс планирования

4. Стратегическое планирование

5. Методы управления стратегически планированием

3.1. Сущность, принципы, методы планирования

Планирование деятельности организации заключается в обработке информации по обоснованию предстоящих действий и в определении наилучших способов достижения намеченных целей. Назначение планирования можно выразить словами Огюста Конта: «Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять». Наполеон выразился еще короче: «Управлять – значит предвидеть».

Н.Д. Кондратьев определял план как систему перспектив, реализация которых достигается органами регулирования производства. Известный современный специалист в области планирования Диггер Хан различает планирование в широком и узком смысле. В широком смысле планирование представляет собой принятие управленческих решений, связанных с будущими событиями. В узком смысле планирование есть выявление будущих событий. Соединенные вместе эти понятия отражают систематическую подготовку к формированию будущего организации.

Таким образом, планирование – это систематическое принятие решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях.

Планирование, как и любая функция менеджмента, является комплексной, в которой самостоятельными подсистемами можно выделить прогнозирование, целеполагание, нормирование и ряд других.

Прогнозирование – это процесс формирования вероятностного суждения о состоянии объекта в определенный момент времени в будущем или об альтернативных путях достижения этого состояния на основе анализа тенденций развития объекта.

Целеполагание – это выбор желаемых для объекта параметров будущего состояния.

Нормирование – это процесс разработки научно обоснованных расчетных величин, устанавливающих количественную и качественную оценку различных элементов деятельности.

Результатом планирования как процесса является план.

План – это система мероприятий, предусматривающая их цели и содержание, сбалансированное взаимодействие ресурсов, объем, методы, последовательность и сроки выполнения работ.

Основными объектами планирования в организации являются хозяйственная деятельность, социальная деятельность, экологическая деятельность.

Планирование осуществляется на основе ряда принципов, среди которых можно выделить:

• Полнота и комплексность планирования. При составлении плана должны быть учтены все факторы и события, имеющие отношение к принятию решения. Планирование должно охватывать все стороны деятельности организации.

• Эластичность и гибкость планирования. Изменение факторов и условий должно учитываться в процессе планирования, что означает наличие возможности корректировки планов, приспособления к реальным условиям. Предполагает разработку альтернативных планов при высокой вероятности наступления того или иного события.

• Конкретность и измеримость планов. Организация в целом и каждое его подразделение должно иметь четкие ориентиры для своей хозяйственной деятельности, что позволяет контролировать достижение целей.

• Ориентированность во времени. Каждый план должен иметь строго определенные границы времени, что позволяет контролировать выполнение планов.

• Непротиворечивость (согласованность) различных видов планов. Планы организации должны быть взаимоподдерживающими. Выполнение плана работы одного подразделения не должно нарушать ход работы других подразделений и организации в целом.

• Достижимость показателей плана, реалистичность плана. Достижимые планы создают основу для мотивации и позволяют осуществлять контроль.

Методы планирования достаточно многообразны. К основным методам планирования относятся: балансовый, нормативный, экономимо-математического моделирования, программно-целевой.

Балансовый метод позволяет согласовывать в единую систему производство и потребление, ресурсы и потребности на всех уровнях планирования по всем его объектам. Его основой является система балансов: натуральных и стоимостных. В качестве натуральных балансов используются материальные балансы в виде топливного, энергетического, сырьевого и других, а также баланс трудовых ресурсов. К стоимостным балансам относятся баланс производственных мощностей и основных фондов, баланс доходов и расходов, капитальных вложений, бухгалтерский баланс и др.

Балансовый метод в свою очередь базируется на нормах и нормативах. Установление прогрессивных и научно-обоснованных норм и нормативов и их использование в плановых расчетах составляет основу нормативного метода.

Нормы – решение (плановые технико-экономические показатели), определяющее максимально допустимые затраты труда (живого или овеществленного) на единицу продукции или вид работы, или минимально допустимый выход полезного эффекта на единицу затрачиваемого ресурса.

Нормативы – решение относительно соотношения элементов хозяйственного процесса (величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования ресурсов).

По своему виду нормы и нормативы могут быть абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, макроэкономическим и микроэкономическими, количественными и качественными и т.д.

По видам ресурсов различают нормы и нормативы, регулирующие величину затрат средств производства, предметов труда, рабочей силы на изготовление единицы продукции, выполнение работы или оказание услуги. По данному признаку различают также нормативы использования в организации различных видов ресурсов.

По стадиям деятельности различают нормы и нормативы текущих, страховых, технологических, транспортных и производственных запасов материалов, а также нормативы незавершенного производства, полуфабрикатов, комплектующих изделий и готовой продукции. Величина и динамика этих нормативов характеризуют процесс превращения материальных ресурсов в готовые товары, работы и услуги.

По выполняемым функциям нормы и нормативы могут быть отнесены к экономическим, управленческим, техническим, организационным, социальным, экологическим, трудовым, правовым и пр.

По сфере распространения выделяют нормы и нормативы международные, федеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, организационные (внутрипроизводственные) и пр.

По степени детализации нормы и нормативы подразделяются на индивидуальные и групповые, дифференцированные и укрупненные, специфицированные и сводные.

По методам установления различают нормы и нормативы научно обоснованные (соответствие оптимальным значениям затрат ресурсов для конкретных условий деятельности с учетом действующей системы ограничений), расчетно-аналитические (разрабатываются на основе анализа техники, технологии и организации производства в заданных или проектируемых условиях), опытно-экспериментальные (устанавливаются на основе опытных или экспериментальных данных, полученных в реально существующих условиях), аналитически-исследовательские (разрабатываются на основе анализа и исследования действующих технологических процессов и последующего установления теоретических или эмпирических зависимостей между основными факторами производства и величиной расходования ресурсов), отчетно-статистические (устанавливаются по данным оперативной, бухгалтерской или статистической отчетности организаций) и др.

Методы экономико-математического моделирования предполагают оптимизацию плановых решений. Методика экономико-математического моделирования позволяет в математической форме выразить количественные взаимосвязи между планируемыми показателями и найти оптимальное решение поставленных задач.

Программно-целевой метод планирования – это средство практического осуществления и системного комплексного подхода к планированию. Программно-целевое планирование основано на планировании крупной (главной) задачи и комплекса связанных с ней сопутствующих задач – то есть комплексной экономической программы.

Все методы теснейшим образом связаны между собой. Так, балансовый метод использует результаты нормативного, нормативный – экономико-математических методов.