- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 1. Сущность, назначение и роль бюджета государства.
- •1.1 Бюджет как экономическая категория.
- •1.2 Характеристика основных показателей бюджета.
- •1.3 Роль бюджета в финансово-кредитном механизме.
- •1.1 Бюджет как экономическая категория.
- •1.2. Характеристика основных показателей бюджета.
- •1.3. Роль бюджета в финансово-кредитном механизме.
- •Тема 2. Бюджетный строй и бюджетная система Украины.
- •1.3 Принципы бюджетной системы.
- •2.1. Структура бюджета и основы бюджетного строя.
- •1. Принципы единства.
- •3.1. Сущность бюджетного планирования.
- •3.2. Юридическая база бюджетного планирования.
- •3.3. Задания, принципы и методы бюджетного планирования.
- •3.4. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования.
- •Тема 4. Бюджетные классификации и бюджетное регулирование.
- •Тема 5. Бюджетный процесс и его участники.
- •5.2. Участники бюджетного процесса
- •5.3. Стадии бюджетного процесса на общегосударственном уровне.
- •5.3.1. Составление проекта бюджета.
- •5.3.2. Рассмотрение и принятие Закона о Государственном бюджете.
- •5.3.3.Исполнение бюджета. Стадиями исполнения Государственного бюджета Украины по расходам
- •Государственное казначейство Украины осуществляет платежи по поручениям
- •5.3.4. Подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета.
- •5.4. Стадии бюджетного процесса на местном уровне.
- •5.4.1. Составление проекта бюджета.
- •5.4.2. Рассмотрение и принятие решений.
- •5.4.3.Исполнение бюджета.
- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 6 : Система доходов бюджета
- •Раздел 11 – классификация расходов бюджета, она складывается из функциональной, ведомственной структуры и экономической структуры.
- •Раздел 111 «Финансирование бюджета» обозначает объем внутреннего и внешнего финансирования бюджета.
- •Раздел 1v – государственный долг это структура внутреннего и внешнего долга.
- •Тема №7 Расходы государственного бюджета.
- •7.2. Принципы бюджетного финансирования.
- •7.3. Состав расходов Государственного бюджета.
- •7.4. Тайные расходы и резервный фонд расходов.
- •2. Расходы бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами органов государственной власти.
- •3. Бюджетное финансирование предусматривает придерживание соответствующих принципов, направленных на обеспечение эффективности использования бюджетных ассигнований.
- •Тема 8. Финансовое обеспечение социальных гарантий населения 8.1. Социальные гарантии и механизм их реализации.
- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 9. Расходы бюджета на социальную сферу.
- •9.2. Основы сметного финансирования.
- •9.3. Финансирование образования.
- •9.3.1. Финансирование школ.
- •9.3.2. Финансирование дошкольных учреждений.
- •9.3.3. Финансирование высшего образования.
- •9.4. Финансирование охраны здоровья.
- •9.5.Финансирование культурно-просветительных учреждений.
- •9.6. Финансирование учреждений социального обеспечения.
- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 10. Расходы бюджета на оборону и управление.
- •10.2. Расходы на управление.
- •10.1. Расходы на оборону.
- •10.2.Расходы на управление.
- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 11. Государственный кредит и расходы бюджета на обслуживание государственного долга.
- •11.1. Сущность, факторы и формы государственного кредита.
- •11.2. Государственный долг и расходы на его обслуживание.
- •Бюджетная система - конспект лекций
- •Тема 12. Государственные целевые фонды
- •Источники формирования Фонда общеобязательного государственного страхования на случай безработицы
- •Направления использования Фонда
- •Источники поступлений в Фонд социального страхования от несчастных случаев
- •Направления использования Фонда социального страхования от несчастных случаев.
- •12.6.Фонд чернобыля
- •Направления использования Государственного фонда охраны окружающей природной среды
3.2. Юридическая база бюджетного планирования.
Юридическая база. Бюджетное планирование – достаточно ответственный процесс, поэтому оно имеет свои «правила», основой которых является нормативная база. Рассмотрим отдельные из этих юридических актов.
1.) Конституция. В ней обозначены основные подходы к финансовым, в том числе и бюджетным вопросам, указаны отдельные контрольные сроки их решения. Так, проект бюджета должен быть подан Кабинетом Министров на рассмотрение Верховного Совета до 15 сентября.
2.) Бюджетный кодекс Украины. В этом юридическом акте значительное внимание уделено процессам планирования, в частности дается перечень полномочий Верховного Совета, Кабинета Министров, Министерства финансов и других органов исполнительной власти государственного и местного уровней, предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Четко обозначены сроки всех четырех стадий бюджетного процесса на государственном и местном уровнях, определен механизм прохождения проекта Закона о Государственном бюджете, а также порядок утверждения местных бюджетов.
3.) Законы Украины. Отдельные вопросы планирования бюджетов урегулированы соответствующими законами. Так, с 26 апреля 2000 г. вошел в действие Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития», где предусмотрены механизмы разработки этих программ, которые должны быть основой для годовых бюджетов. Конкретные полномочия государственных органов, которые имеют отношение к планированию, предусмотрены законами, которые регулируют их деятельность.
В Бюджетном кодексе предусмотрена соответствующая процедура экспертизы законов, которые влияют на доходную и расходную часть бюджетов.
Каждый законопроект, внесенный в Верховный Совет Украины, на протяжении семи дней подается в Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и/ расходную часть бюджетов и исполнения Закона о Государственном бюджете Украины в текущий бюджетный период.
На протяжении двух недель, если Верховным Советом Украины не обозначено другой срок, Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и/ расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущий следующий бюджетный периоды приведет к увеличению расходов уменьшению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы дополняются предложения о расходах, которые следует сократить, и/ предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлено Законом о Государственном бюджете Украины.
При этом:
- законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и/ расходную часть бюджетов, вносятся в порядок дневных пленарных заседаний Верховного Совета Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховного Совета Украины;
- законопроекты, которые согласно экспертному выводу и соответствующему решению Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджетов влияют на доходную расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно стоимостной величины влияния законопроектов на доходную расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в действие. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховным Советом Украины и сроков вступления их в действие.
Законы Украины, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть опубликованы до 15 августа года, который предшествует плановому. В другом случае нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и/ расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода следующего за планируемым.
4.) Предложения Верховного Совета Украины относительно основных направлений бюджетной политики. Верховный Совет разрабатывает соответствующие предложения, где отображена позиция депутатских групп и фракций по основным вопросам бюджетной политики, которая разрабатывается Кабинетом Министров Украины.
5.) Указы Президента. Они регламентируют отдельные текущие вопросы, которые составляют государственную ценность и должны поддерживаться государством. Так, Указ Президента Украины от 23 февраля 2001 г. № 35/2001 «О мероприятиях относительно поддержки страноведческого движения в Украине» предусматривает ежегодное выделение средств на эту программу из Государственного бюджета.
6.) Ежегодное обращение Президента Украины к Верховному Совету. Это конституционное право Президента Украины, и впервые его обращение было посвящено бюджетным вопросам: «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 г.»
7.) Постановления и распоряжения Кабинета Министров. Этими актами регламентируются механизмы бюджетных процессов. Так, Кабинет Министров принял постановление от 29 декабря 2000 г. № 1932 «Об утверждении порядка расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций, выравнивания, субвенций и средств, которые передаются в бюджеты более высокого уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001 г.», где предусмотрены формулы, по которым осуществляются соответствующие расчеты.
8.) Другие акты государственных и местных органов власти. Это могут быть правила составления и исполнения бюджетов, бюджетная классификация, инструкции министерств и ведомств, бюджетные регламенты, которые утверждаются органами местного самоуправления. Так, Государственное казначейство Украины издало указ от 22 февраля 2001 г. «Порядок кассового выполнения Государственного бюджета по налогам», в котором предусмотрен соответствующий механизм.
9.) Государственные программы экономического и социального развития. Основные программы таковы:
- Проект Прогноза экономического и социального развития на 2000 – 2004 гг.;
- Украина: вступление в 21 век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000 – 2004 гг.;
- Основные направления социальной политики на период до 2004 г.;
- Отраслевые программы;
- Программы международного сотрудничества.
На общегосударственном уровне в бюджетном планировании принимают участие международные финансовые институты, зарубежные консультанты, научные учреждения Украины, Кабинет Министров Украины, все министерства и ведомства, соответствующие комитеты Верховного Совета Украины, отдельные депутаты и общественные организации.
На местном уровне соответствующее участие принимают структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, научные общественные деятели.