- •Курс права социального обеспечения к читателю
- •Раздел 1. Генезис и развитие социально-обеспечительного законодательства: сравнительно-правовой очерк
- •Глава 1. Феномен благотворительности и общественное (социальное) призрение
- •1.1. Истоки общественного призрения: от зари человечества до Кодекса Юстиниана
- •1.2. Правовые модели общественного призрения бедных в ретроспективе (на примере Англии, Германии и Франции)
- •1.3. Государственное обеспечение бедных в сша: от индивидуализма к солидарности
- •1.4. Благотворительность и общественное призрение в России до второй половины хх в.: христианские традиции и советские новации
- •1.5. Трудовая помощь как средство призрения бедных (работные (рабочие) дома, общественные работы, указание (приискание) труда)
- •2.1. Исторические типы и модели социального страхования в странах Запада и в досоветской России
- •2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве
- •2.3. Страхование на случай болезни
- •2.4. Пенсионное страхование
- •2.5. Медицинская помощь и медицинское страхование
- •2.6. Страхование от безработицы
- •Глава 3. Советское и постсоветское социально-обеспечительное законодательство: краткий экскурс
- •3.1. Советская модель социально-обеспечительного законодательства: прорыв в будущее или торжество утопии
- •3.2. Социально-обеспечительное законодательство в постсоветский период: в поисках образа
- •Раздел 2. Право социального обеспечения: опыт комплексного анализа
- •Глава 4. Философия права социального обеспечения
- •4.1. От общего к частному: учения о праве и философия права социального обеспечения
- •4.2. Право на существование, право на труд и право на социальное обеспечение: опыт философско-правового осмысления
- •4.3. Философско-правовое обоснование права на существование (российская версия)
- •Глава 5. Социология права социального обеспечения
- •5.1. Истоки: социологическая школа права и солидаризм
- •5.2. Предпосылки формирования науки права социального обеспечения: социологический обзор
- •5.3. О новых социологических подходах к проблемам социального обеспечения (от кейнсианства до концепция государства, поддерживающего труд)
- •5.4. Феномен социального права: многообразие понимания
- •Раздел 3. Общая теория российского права социального обеспечения: прошлое и настоящее
- •Глава 6. Теоретические подходы к проблемам права социального обеспечения (до начала хх в.)
- •6.1. Генезис российской теории права социального обеспечения и развитие учения о социальном призрении
- •6.2. Теория права социального страхования: от цивилистики к науке трудового права
- •Глава 7. Советская теория права социального обеспечения
- •7.1. Становление советской теории права социального обеспечения
- •7.2. Советская теория права социального обеспечения во второй половине хх в.
- •Глава 8. Современная теория российского права социального обеспечения: традиции и новации
- •8.1. Российское право социального обеспечения в современных условиях: новый облик отрасли
- •8.2. Социальное назначение и функции права социального обеспечения: светские и религиозные аспекты
- •8.3. Юридические конструкции как системообразующие факторы права социального обеспечения
- •8.4. Предмет права социального обеспечения и сфера его действия
- •8.5. Заметки о методе права социального обеспечения
- •8.6. Социально-страховые правоотношения
- •8.7. Правоотношения по социальной помощи и социальному обслуживанию населения
- •8.8. Правоотношения по государственному социальному обеспечению
- •8.9. Право на социальное обеспечение в системе прав человека
- •Отечественные ученые-специалисты в сфере права социального обеспечения*(988)
Курс права социального обеспечения к читателю
Ни наука, ни жизнь не сказали, да
едва ли и могут сказать, свое
последнее слово, что, следовательно,
для каждого поколения в области
знания и практической деятельности
предстоит выполнить свою долю труда.
Н.Х. Бунге (1823-1895),
российский юрист и экономист,
государственный деятель
Данная работа представляет собой первый опубликованный в нашей стране Курс права социального обеспечения. В российской юридической науке уже на рубеже XIX-ХХ вв. сложилась довольно обширная практика подготовки курсов по отдельным отраслям права. Это касается прежде всего Курсов гражданского, уголовного и финансового права. В советской юридической науке этот жанр в силу объективных и субъективных причин не получил развития. В последнее десятилетие ХХ в. произошел возврат к практике написания курсов. Как правило, курсы сочетали черты учебного издания и монографического исследования. С первым их роднили традиционная для учебников структура, дидактическое изложение материала, относительно общий перечень рассматриваемых проблем. Сходство с монографическими исследованиями объяснялось большей глубиной, дискуссионным характером изложения, подчеркнутой авторской позицией в выборе ключевых вопросов и их освещением. авторы попытались придерживаться данной традиции. Некоторые общие жанровые и сюжетные подходы были выработаны при подготовке предшествующих публикаций*(1). Отметим, что в постсоветский период отдельные проблемы права социального обеспечения в ключе регулирования рынка труда были рассмотрены в Курсе российского трудового права, подготовленном коллективом кафедры трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета*(2).
Очевидно, что проблемы правового регулирования социально-обеспечительных отношений затрагивают в той или иной мере права и интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы с вопросами экономики, политики, социальной сферы, культуры, религии, демографии. Правовая сторона "социального вопроса", и в целом социальная политика в России, традиционно были достаточно непоследовательными и противоречивыми, оставаясь таковыми и сейчас. Конечно, любая отрасль права отражает различные стороны общественных отношений, но право социального обеспечения "встроено", органически включено в их совокупность. Все это придает социально-обеспечительной проблематике не только известную глубину, но и объем. В этой связи теоретические и практические проблемы отрасли необходимо рассматривать в двух разрезах: горизонтальном и вертикальном. В противном случае есть опасность уподобиться слепцам из буддисткой притчи о слоне, которые на ощупь и по отдельным частям тела этого животного хотели сделать вывод о том, что перед ними находится.
Вертикальный разрез предполагает анализ актуальных проблем отрасли через их историческое развитие, сложившиеся типы и модели социального обеспечения, выявление их позитивных и негативных сторон. Горизонтальный разрез более многообразен. Он презюмирует изучение "пограничных" сфер правового регулирования с другими отраслями права. В данном случае речь идет о взаимных пересечениях с предметами прежде всего трудового, гражданского, финансового и административного права, о выходе на такое понятие, как "сфера действия права социального обеспечения". "Встроенность" в совокупность общественных отношений рассматриваемого сегмента выводит нас на взаимодействия с другими гуманитарными науками, прежде всего философией и социологией, а также экономикой, политологией и др. Рискнем предположить, что многие концептуальные проблемы права социального обеспечения вообще невозможно рассмотреть вне контекста философского осмысления права на существование социологических концепций человеческого общежития, экономических проблем социального страхования и др. Это по определению придает данному исследованию элементы междисциплинарности.
Такой подход предопределил структуру представляемого вниманию читателей Курса и его специфику. Концептуально он разделен на три раздела. В первом из них генезис и развитие российского социально-обеспечительного законодательства рассматриваются в контексте и во взаимосвязи с аналогичными процессами на Западе, т.е. в сравнительно-правовом ключе. Особенно это касается периода конца XIX - начала ХХ в. и начиная с 90-х гг. ХХ в., когда данная связь была наиболее тесной. Это позволило озаглавить нашу работу как Курс права социального обеспечения в силу наличия в ней сравнительно-правового и международно-правового аспектов. Вместе с тем основное внимание уделяется развитию и современному состоянию отечественного права социального обеспечения. Значительное место уделено основным исторически сложившимся видам социального обеспечения (благотворительность и общественное призрение, социальное страхование, государственная социальная помощь, государственное социальное обеспечение). Их правовые модели рассматриваются преимущественно на примерах Германии и Франции, реже Великобритании и США, а также других стран. Хронологически нормативный материал доведен до конца прошлого века, а в отдельных случаях - до сегодняшнего дня. Модели социального страхования Бисмарка и Бевериджа показаны через их развитие и трансформацию. В каждом разделе есть специальный подраздел, посвященный дореволюционному отечественному законодательству. В специальную главу выделен анализ советского и постсоветского права социального обеспечения.
Второй раздел связан с уже упомянутым горизонтальным разрезом проблемы. Впервые нами комплексно рассмотрены вопросы философии и социологии права социального обеспечения. Особое место при этом уделено философско-правовому осмыслению взаимодействия права на существование, на труд и на социальное обеспечение. Отдельный подраздел посвящен обоснованию права на существование в российской философско-правовой традиции. Принципиальное значение имеют социологический обзор общих подходов к социальным проблемам в рамках консерватизма, либерализма и социализма, а также учения солидаризма, кейнсианства, новая трактовка социальных прав человека и роли государства в их обеспечении. В данном контексте проведен обзор многообразия понимания такого генерализирующего понятия, как социальное право. Еще раз подчеркнем, что для адекватного восприятия правовых проблем социального обеспечения целесообразно познакомиться с литературой, раскрывающей другие стороны этого многообразного феномена. В этой связи представляют особый интерес публикации современного экономиста В.Д. Роика*(3).
Очевидно, что два первых раздела имеют самостоятельное значение. В то же время они служат своеобразным прологом к третьему разделу, посвященному преимущественно теоретическим проблемам отрасли и путям их практического решения. Первоначально нами рассмотрено развитие теоретического отраслевого учения в досоветский и советский периоды. Наконец, центральное место в разделе занимает анализ проблем современной теории российского права социального обеспечения в сравнении с мировыми тенденциями. При этом анализируется и современное российское отраслевое законодательство. Принципиальное значение имеют констатация формирования нового облика российского права социального обеспечения в современных условиях и очерчивание его контуров в рамках концепции органического единства частных и публичных начал. Это же касается обоснования юридических конструкций как современных системообразующих факторов права социального обеспечения. Далее рассмотрены основные вопросы общей части отрасли: предмет, метод, социальное назначение и функции, отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений, а также место права на социальное обеспечение в системе прав человека. Отдельная глава посвящена международному праву социального обеспечения.
Многоуровневый характер предлагаемого исследования позволяет определить некоторые тенденции и перспективы развития отрасли права социального обеспечения на будущее. Это попытка футуролистического взгляда на социальное обеспечения с учетом того, что ростки этого будущего можно рассмотреть уже сейчас. Современные, сиюминутные проблемы отрасли, безусловно, важны, но необходим и взгляд в завтрашний день. В противном случае мы рискуем остаться "на перроне старых подходов", тогда как "поезд глобальной трансформации" уйдет вперед. Подобных попыток комплексного осмысления будущего рассматриваемой отрасли в современной науке пока не предпринималось. Относительно трудового права образец подобного исследования дал И.Я. Киселев*(4)
Как уже указывалось, работа носит не только теоретический, но и прикладной характер с широким привлечением современного нормативного и правоприменительного материала. По дискуссионным проблемам авторы высказывают предложения, возможные варианты заимствования из опыта прошлого или современного законодательства западных стран. Выводы излагаются обычно по каждой главе и разделу. Очевидно, что в рамках одной книги нельзя в равной мере осветить все ключевые вопросы целой отрасли и науки. В этой связи наибольшее внимание обращается на спорные или малоисследованные проблемы. Авторы не претендуют на полноту освещения заявленных тем, а некоторые положения и выводы работы дискуссионны, не всегда совпадают с доминирующей в науке права социального обеспечения позицией. Мы уверены, что дальнейшее развитие отрасли связано с ее теоретическим и нормативным обновлением с учетом новых социально-политических и экономических реалий.
В приложении помещены краткие биографии и списки основных публикаций ведущих российских ученых, которые стояли у истоков науки права социального обеспечения, внесли существенный вклад в ее развитие.
Обращаем внимание еще на одну дидактическую проблему. В соответствии с вступлением России в болонский процесс уже начался перевод российского образования на двухуровневую систему: бакалавриат-магистратура, и данный процесс, вероятно, будет только интенсифицироваться. Это требует для подготовки магистров наличия учебных пособий, охватывающих больший круг теоретических проблем в контексте зарубежного опыта и междисциплинарных связей. В настоящее время уже существуют современные учебники, подготовленные с учетом происходящих в законодательстве изменений*(5). Специфика нашей работы заключается в том, что более подробно рассматриваются вопросы, только затронутые в других изданиях или вообще обойденные в них вниманием. Наоборот, достаточно традиционные и не вызывающие дискуссий проблемы рассмотрены нами фрагментарно или только обозначены. В этой связи данный Курс рекомендуется использовать не столько вместо, сколько вместе с другими учебными изданиями более традиционной структуры с целью углубленного изучения права социального обеспечения.
Авторы с благодарностью примут замечания читателей, постараются учесть предложения по совершенствованию содержания этой книги.