Рекомендуемая литература

Конституция РФ от 12.12.1993 г. М., 2007.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД (в ред. от 14.06.2007) // СЗ. 1998. № 7. Ст. 801; 2007. № 26. Ст. 3090.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (в ред. от 02.03.2007) // СЗ. 2002. № 7. Ст. 635; 2007. № 11. Ст. 1267.

Голоскоков И. Однопалатный или двухпалатный? Новая модель парламента Российской Федерации // Независимая газета. 2000. 4 февраля.

Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

Глоссарий

БАЛЛОТИРОВКА – участие в выборах в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность.

БОЛЬШИНСТВО – число голосов, требуемое в парламенте или палате для принятия к.-л. решения или для избраний на к.-л. пост. Имеет различные виды. Абсолютное Б. – число голосов, превышающее половину числа членов палаты; квалифицированное Б. – число, превышающее установленное законом или к.-л. иной нормой (напр., регламентом). Таким будет Б. в 2/3, 3/5, 60%, 40% и т.д. Относительное или простое Б. – число голосов, поданное за к.-л. решение или за избрание на к.-л. пост, превышающее число, поданное за иное решение или достаточное для принятия к.-л. решения.

БИКАМЕРАЛИЗМ – создание двух палат в парламенте государства.

БЮЛЛЕТЕНЬ – используется в нескольких значениях:

1. официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений, блоков) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица. Б. для голосования на референдуме содержит вопрос, на который граждане должны ответить (варианты ответа «за» и «против»). Такой Б. может содержать также несколько вариантов решения какого – то вопроса, один из которых должен предпочесть гражданин. Б. используется для проведения тайного голосования в Государственной Думе и Совете Федерации при решении сложных вопросов (например, назначение высших должностных лиц, отрешение от должности Президента РФ и др.).

2. наименование официальных периодических или специальных изданий государственных органов.

3. распечатываемый соответственно для пользования депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации документальный отчет (текст) о проведенных заседаниях палат (стенографический бюллетень).

ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – установление возраста, по достижении которого гражданину предоставляется право избирать и быть избранным.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ – часть избирательного процесса, в ходе которой различные общественные объединения, группы граждан, и отдельные граждане выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию.

ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – устанавливаемые законом условия и предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских полномочий. Важнейшие гарантии могут устанавливаться в конституциях государств. Более подробно Г.д.д. закрепляются в законах о статусе депутатов, имеющих, как правило главы о Г.д.д.

ГОЛОСОВАНИЕ В ПАРЛАМЕНТЕ – способ выявления воли депутатов по вопросам, обсуждаемым и решаемым в соответствующем представительном органе.

При открытом Г. (поднятии руки, вставании с места, поименном голосовании и др.) выбор каждого депутата виден окружающим. Современные парламенты применяют при открытом Г. систему электронного подсчета голосов, показывающую на табло, как голосует каждый депутат: «за», «против» или «воздержался». Данные могут предоставляться отдельному депутату, если это предусмотрено Регламентом парламента.

Тайное Г. чаще всего осуществляется посредством бюллетеней для тайного Г., которые заполняются депутатом индивидуально (как правило в специальной кабине) и опускаются в ящик для голосования, поэтому выбор депутата неизвестен.

Возможно тайное Г. с использованием электронной системы, но тогда данные о поименном голосовании депутатов в память электронной системы не заносятся.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – одна из палат Федерального Собрания (Парламента Российской Федерации). Согласно статье 11 Конституции РФ ГД ФС РФ участвует в осуществлении государственной власти. Она относится к законодательной ветви власти.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (СТРУКТУРА) – понятие, применяемое к внутренней организации парламента. Парламент может быть однопалатным или двухпалатным. При двухпалатной системе (структуре) парламента может применяться один из двух принципов: принцип равенства (равноправия палат), принцип верхней и нижней палаты. Нынешний парламент РФ – Федеральное Собрание РФ (ФС РФ) – построен по принципу верхней (Совет Федерации (СФ) и нижней (Государственная Дума (ГД) палат. Термины «верхняя» и «нижняя» палаты условны: возникли они в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу верх»: сначала его рассматривает ГД и лишь затем – СФ. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его – «верхней». Последняя может не одобрить закон, но это – не верховенство над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона (для этого требуется уже большее число голосов, так называемое квалифицированное большинство).

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – лицо, избранное населением в состав Государственной Думы российского парламента и призванное участвовать в осуществлении законодательной власти и иных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и законом, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа РФ.

Основы статуса Д. ГД заложены в Конституции РФ, более подробно соответствующие вопросы регулируются в федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Мандат д. ГД – это свободный мандат, т.е. д. ГД. не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними, не могут быть отозваны избирателями.

ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – обобщенное наименование депутатских формирований в парламенте или ином представительном органе. Чаще всего объединением является фракция или депутатская группа.

ДЕПУТАТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – изучение обстоятельств какого - либо происшествия, проводимое по решению и поручению представительного органа специально созданной из числа депутатов группой, комиссией или постоянным комитетом (комиссией) представительного органа. Д.р. может проводиться только по вопросам, входящим в компетенцию данного представительного округа. При проведении Д.р. не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования.

В ходе Д.р. ведущие его лица могут беседовать с очевидцами, специалистами и экспертами, записывать их объяснения, запрашивать и получать необходимые материалы и документы, проводить заседания, совещания, выходить на место, производить кино-, видео- и фотосъемки.

На основании собранных материалов группа 9Комиссия) составляет свое заключение, которое представляет представительному органу. Последний обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение.

Д.р. – это не уголовное расследование, и представительный орган может давать оценки лишь в рамках своих полномочий. Если представительный орган сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные документы, материалы, пояснения и т.д., допросить соответствующих лиц и принять решение в соответствии с законом.

Зачастую Д.Р. именуют также парламентским расследованием.

ДУМА – в настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания РФ – нижняя палата российского парламента как органа государственной власти. Состоит из 450 депутатов.

Думами названы представительные (законодательные) органы власти ряда субъектов РФ, а также представительные органы местного самоуправления многих городов и районов.

ЗАКОН - нормативный правовой акт, принимаемый парламентом или непосредственно народом путем референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий общеобязательную силу.

Закон, будучи принятый парламентом, тем не менее, считается не его актом, а актом государства. Тем самым подчеркивается всеобщий характер закона, аккумуляция в нем интересов и воли народа.

В РФ на федеральном уровне существует три вида законов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о поправках в Конституцию РФ. В каждом субъекте РФ принимаются свои законы законодательным (представительным) органом власти или референдумом субъекта.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.

Импульсом для начала законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесения им в парламент законопроекта.

В Федеральном Собрании – парламенте РФ – законопроекты вносятся в его нижнюю палату – Государственную Думу (ГД). Далее начинается законодательный процесс, складывающийся из стадий:

- регистрация законопроекта и направление его Советом ГД в ответственный комитет для подготовки законопроекта на рассмотрения ГД.

- рассмотрение законопроекта в трех чтениях ГД;

- принятый ГД федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации;

- одобрение или отклонение федерального закона Советом Федерации;

- подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.

ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ - обращенное к определенным органам или должностным лицам предложение (требование) депутата дать информацию по тому или иному вопросу, входящему в компетенцию представительного органа, в который входит депутат.

Ответ на депутатский запрос дается в устной или письменной форме. Наряду с депутатским запросом возможен и так называемый парламентский запрос. Он направляется не от имени отдельных парламентарием, а от всей палаты. Ответ на парламентский запрос дается палате.

ЗАСЕДАНИЕ – распространенная форма работы многих государственных органов и органов местного самоуправления. В частности представительные органы собираются на сессии, состоящие из заседаний всего представительного органа, заседаний его комитетов и комиссий, а также иных мероприятий (парламентские слушания, заседания фракция и др.).

ИЗБРАНИЕ – получение депутатского мандата или должности путем выборов населением, коллегией выборщиков, специально созданным для этой цели органом или представительным органом.

КВОРУМ – определенная численность членов (депутатов) представительного органа государственной власти или местного самоуправления, иного коллегиального органа, при наличии которой заседание органа считается правомочным либо орган вправе принимать решения, входящие в его компетенцию.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – органы с подготовительно – вспомогательными и контрольными задачами, образуемые в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ из числа депутатов Государственной Думы (ГД).

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Как и у Думы, комитеты и комиссии – органы палаты с подготовительно – вспомогательными и контрольными задачами, образуемые из числа членов палаты.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – публичное обсуждение какой – либо важной государственно – общественной проблемы, проводимое парламентом или палатами парламента (чаще раздельно), в том числе и тогда, когда в парламент, палату представлен соответствующий законопроект или он уже находится в процессе рассмотрения.

Инициатором парламентских слушаний чаще всего являются комитеты, комиссии парламента (палаты), иногда – субъекты права законодательной инициативы, готовящие или внесшие законопроект либо вопрос для включения в повестку дня парламента (палаты), другие заинтересованные организации. Решение о проведении парламентских слушаний принимает руководство парламента (палаты). Подготовку парламентских слушаний осуществляют соответствующие комитеты, комиссии парламента (палаты) и их аппарат. На парламентские слушания приглашаются депутаты, входящие в профильные комитеты, комиссии, иные депутаты, а также представители заинтересованных организаций, общественности, ученые, эксперты, представители средств массовой информации.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО – обладание политической партией или движением большинством мест в парламенте государства. Парламентское большинство может быть абсолютным – если у партии, движения боле 50% - депутатских мандатов, либо относительным, если у партии, движения хотя и менее половины мандатов, однако более чем у других партий, движений, взятых по отдельности.

РЕГЛАМЕНТ – нормативный акт, посвященный порядку осуществления полномочий и процедуре деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В настоящее время свой регламент имеет каждая палата Федерального Собрания РФ.

По юридической силе регламент имеет значение закона, т.е. его нельзя рассматривать как сугубо внутренний акт Федерального Собрания РФ, законодательного собрания субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ, Совет Федерации участвует в осуществлении государственной власти. Он относится к законодательной ветви власти.

В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

Совет Федерации считается верхней палатой парламента, Государственная Дума – нижней. Каждая палата самостоятельна, имеет свою компетенцию.

СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ – орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства. Так, в Российской Федерации, согласно ст. 104 Конституции РФ субъектами права законодательной инициативы на федеральном уровне являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их ведения.

ФРАКЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ – один из видов депутатских объединений в парламенте, объединяющая депутатов, принадлежащих к одной партии, движению. Они избираются по списку партии по пропорциональной избирательной системе.