2. Правовые основы деятельности крестьянских землевладений.

Среди многообразия вопросов становления крестьянского сектора главным вопросом является вопрос о земле. Каждому гражданину, желающему создать крестьянское хозяйство, необходимо четко знать условия и порядок его образования и наделения землей, порядок установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность, купли-продажи и аренды земель. (Нечитайлов)

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Россий­ской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на со­ответствующей территории (ст.9 Конституции Российской Федерации), свобода ее использования подлежит ограничению, если возникает опасность ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Рациональное использование и охрана земли – одна из главных задач в любом обществе. Рациональным может считаться использование земли, при котором:

- осуществляется охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

- наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;

- достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

- обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли. [Волков ТОЗ]

Решение этих задач осуществляет землеустройство. Согласно Федеральному закону «О землеустройстве», землеустройство – это мероприятие по изучению состояния земель, планированию и организации ра­ционального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядо­чению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального ис­пользования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осу­ществления сельскохозяйственного производства, а также по организации терри­торий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Си­бири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традицион­ного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)

Основными правовыми документами, регулирующими создание и деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств являются Конституция РФ и Федеральный Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином либо группой граждан. Оно осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Членами фермерского хозяйства могут быть:

а) супруги и их родственники, но не более чем из трех семей, при чем младшие родственники могут быть приняты членами крестьянских хозяйств с шестнадцати лет;

б) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, которое должно содержать сведения:

а) о членах фермерского хозяйства;

б) о признании главой фермерского хозяйства одного из его членов;

в) о правах и обязанностях членов крестьянского хозяйства;

г) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства;

д) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;

е) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.

Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [ФЗ О КФХ].

Главой фермерского хозяйства признается один из членов фермерского хозяйства по взаимному согласию всех членов фермерского хозяйства.

Глава крестьянского хозяйства – один из дееспособных членов хозяйства, который представляет его интересы в отношениях с другими предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами. [Хлыстун]

В полномочия главы фермерского хозяйства входят:

- организация деятельности фермерского хозяйства;

- представление интересов фермерского хозяйства и совершение сделок от имени фермерского хозяйства;

- выдача доверенности другим членам фермерского хозяйства на действие от имени фермерского хозяйства;

- прием на работу работников и их увольнение;

- организация ведения учета и отчетности фермерского хозяйства.

В случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий, члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства. При этом смена главы не влечет прекращения членства в фермерском хозяйстве.

Гражданам, изъявившим желание вести фермерское хозяйство и не являющимися членами сельскохозяйственных организаций, предоставляются земельные участки из фонда перераспределения земель [ФЗ О КФХ].

Согласно статье 80 Земельного Кодекса РФ фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

- при добровольном отказе от земельного участка;

- если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

- при принудительном изъятии земельного участка [ФЗ О КФХ].

Статья 12 закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет порядок предоставления земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для создания фермерского хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

- цель использования земельных участков;

- испрашиваемое право на землю;

- условия предоставления земель в собственность (за плату или бесплатно);

- срок аренды земельных участков;

- обоснование размеров предоставляемых земельных участков;

- предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению прилагается соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства о создании фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления [ФЗ О КФХ].

Согласно статье 9 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. При этом договор аренды земельного участка заключается или с участником долевой собственности, или с одним из них, действующим на основании доверенностей, выданных ему другими участниками долевой собственности.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий предельный срок (сорок девять лет), считается заключенным на срок, равный предельному сроку.

Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Для выдела земельного участка участник долевой собственности обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности. Если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации считается согласованным [ЗК].

Согласно главе III Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество фермерского хозяйства включает в себя:

- земельный участок;

- многолетние насаждения;

- посевы сельскохозяйственных культур;

- хозяйственные и иные постройки;

- мелиоративные и другие сооружения;

- сельскохозяйственные животные и птица;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства.

Доходы и продукция фермерского хозяйства, полученная в результате использования его имущества, является общим имуществом членов фермерского хозяйства. Все имущество принадлежит членам фермерского хозяйства на праве совместной собственности или долевой собственности. Владеют и пользуются имуществом все члены фермерского хозяйства сообща.

Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.

Согласно статье 257 Гражданского кодекса РФ и статье 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» при выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат [ГК].

Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному соглашению между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства [ГК].

Порядок наследования земельного участка фермерского хозяйства установлен статьей 1179 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ней, если наследник умершего члена фермерского хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения – судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства при отсутствии соглашения между членами хозяйства и указанным наследником об ином доля наследника в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компенсация ему не выплачивается.

В соответствии со статьей 20 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет основания прекращения фермерского хозяйства:

- в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;

- в случае если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

- в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;

- в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;

- на основании решения суда [КФХ].

Согласно статье 1179 Гражданского кодекса РФ в случае, когда после смерти члена фермерского хозяйства это хозяйство прекращается, в том числе в связи с тем, что наследователь был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих продолжать ведение хозяйства, не имеется, имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между наследниками.

При этом принадлежащее наследователю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения им входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом. Раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения (статья 1182 Гражданского кодекса) [ГК].