- •Лекція 14 управління фінансами й організація фінансового контролю на регіональному рівні
- •1. Управління фінансовим контролем органами місцевого самоврядування
- •2. Управління процесами надходження і використання регіональних бюджетів місцевого рівня органами виконавчої влади
- •3. Фінансовий контроль і основні методи його здійснення
- •4. Управління фінансовим контролем у системі Державного Казначейства
- •5. Порядок здійснення фінансового контролю головною державною податковою адміністрацією і державною контрольно-ревізійною службою
5. Порядок здійснення фінансового контролю головною державною податковою адміністрацією і державною контрольно-ревізійною службою
Основним контролюючим органом фінансової діяльності підприємців є Головна державна податкова адміністрація, до складу якої входять державні податкові інспекції в областях, районах, містах. Її задачі і функції визначені Законом України „Про державну податкову службу в Україні”.
Основна мета державної податкової адміністрації – забезпечення дотримання закону про податки, повний облік усіх платників податків і інших обов’язкових платежів у бюджет, здійснення контролю і забезпечення правильності нарахування і сплати цих податків.
Державні податкові інспекції в районах і містах виконують такі функції:
контролюють дотримання закону про податки й інші платежі в бюджет;
забезпечують своєчасний і повний облік платежів податків і інших платежів у бюджет;
контролюють своєчасність подачі платниками бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків, декларацій і інших документів, пов’язаних з нарахуванням платежів у бюджет, також перевіряють їх достовірність, правильність визначення прибутку, доходу об’єкта оподаткування і нарахування податків, інших платежів у бюджет;
контролюють дотримання громадянами закону про індивідуальну трудову діяльність;
забезпечують застосування фінансових санкцій щодо порушення обов’язків перед бюджетом;
передають правоохоронним органам матеріали про факти порушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, а також подають в арбітражні і судові органи запити про стягнення на користь держави коштів, отриманих підприємствами, організаціями і громадянами на незаконних умовах, і в інших випадках одержання коштів без установлених законом основ.
Державні податкові інспекції мають широкі права по фінансовому контролі. Їм надане право перевіряти й у випадку необхідності вилучати у суб’єктів підприємницької діяльності грошові документи, перевіряти бухгалтерський облік і звітність, плани, кошториси, декларації й інші документи, пов’язані з нарахуванням і виплатою податків, одержувати необхідні пояснення, довідки з цих питань. Податкові інспекції також мають право фактичного контролю виробничих, складських, торговельних приміщень підприємств і громадян, що використовуються для одержання доходів.
Забезпечення на Україні контролю за ефективним цільовим використанням бюджетних грошей доручене органам Державної контрольно-ревізійної служби. Статтею 2 Закону „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” визначено, що головним завданням Державної контрольно-ревізійної служби є виконання державного контролю за використанням грошей і матеріальних цінностей, їх заощадженням, виконанням бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних організаціях, а також на підприємствах і в організаціях, що одержують гроші з бюджетів усіх рівнів і державних валютних фондів.
Надзвичайно актуальним залишається на сьогодні питання контролю за ефективним і цільовим використанням бюджетних засобів. На перший план серед таких перевірок виходять комплексні перевірки економічної і контролюючої роботи фінансових, економічних і контролюючих органів, органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування щодо виконання бюджету.
Державна контрольно-ревізійна служба здійснює фінансовий контроль організацій, що фінансуються з бюджету, шляхом проведення ревізій і тематичних перевірок використання коштів відповідно до затвердженого кошторису, а також щодо скорочення публічної власності, дотримання законів і нормативних актів у їх діяльності.
Законодавче підкріплення Верховною Радою України статусу Державної контрольно-ревізійної служби в Україні поліпшило положення фінансового контролю.
На Державну контрольно-ревізійну служби покладені:
перевірка виконання закону про бюджетні права як державними, так і місцевими органами влади і управління;
контроль дотримання фінансової дисципліни підприємствами, установами й організаціями і контроль за ефективним використанням ними бюджетних і власних коштів;
контроль за виконанням Державного бюджету органами державного управління всіх рівнів, бюджетними організаціями, господарськими підприємствами й організаціями в частині виконання обов’язків перед бюджетом;
перевірка роботи фінорганів щодо використання бюджетів усіх рівнів;
перевірка роботи системи банків з питань взаємин із бюджетом.
У частині контролю за використанням коштів Державного бюджету задачі Державної контрольно-ревізійної служби перетинаються із задачами Рахункової палати України. При цьому Рахункова палата веде парламентський контроль в основному на рівні центральних органів управління державою, а Державна контрольно-ревізійна служба – починаючи з бюджетних установ у селах до міністерств і відомств. Для цього Державна контрольно-ревізійна служба вже більш п’яти років має розвинуту галузеву структуру у всіх містах, районах і областях, а Рахункова палата складається тільки з центрального апарата.
В умовах ринкових відносин виникають конфліктні ситуації між об’єктами підприємств і органами державного контролю відносно розмірів податків, що виплачуються до бюджету, цін і порядку їх застосування. Ці спірні питання вирішуються правоохоронними і державними органами управління за умови, що сторони подають письмові висновки незалежного аудиторського контрольного органа.
Свого часу уряд Чилі стикнувся з проблемою, що непокоїть і нашу податкову службу: як контролювати виручку дрібних та вуличних торгівців. У якості першого кроку наказали встановити в кожному пункті торгівлі касовий апарат, що і було зроблено. Після цього була об’явлена національна лотерея на чеки, і вже покупці (а не чиновники) почали вимагати чеки за будь-яку, навіть дрібну покупку.
Фінансово-господарський контроль діяльності підприємства в умовах ринкових відносин і різних форм власності набуває іншого змісту, оскільки виникла нова форма фінансового контролю – аудиторський контроль.
Аудиторська перевірка проводиться з використанням аудиторських стандартів, розроблених практикою в країнах з розвинутою вільною економікою.
Аудиторські стандарти – основні принципи виконання аудиторських процедур. Вони повинні виконуватися незалежно від умов, у яких проводиться аудит. До аудиторських стандартів входять пояснення і норми аудиту.