Плюсы и минусы лоббизма

Лоббизм вносит в жизнедеятельность общества как определенные позитивные, так и негативные последствия.

К плюсам лоббизма отнесем следующее.

Во-первых, влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах.

Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии.

В-третьих, создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма.

В-четвертых, воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п.

В-пятых, применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.

В-шестых, позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определение «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который вносится на парламентское слушание, «информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне (и на других уровнях)».

В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому «взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов — на пользу делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни».

В-восьмых, лоббизм можно оценивать и как более широкое, средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов.

К минусам лоббизма отнесем следующее.

Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться подчас как «непатриотическое» средство.

Во-вторых, выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы. Здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые подтачивают фундамент власти.

В-третьих, может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения специальных интересов.

В-четвертых, лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.

В-пятых, лоббистские мероприятия выступают в определенных условиях и в форме проявления социальной несправедливости.

В-шестых, позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определение «кричащие» проблемы.

В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер.

В-восьмых, лоббизм может использоваться и в более прозаичных целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества (в конечном счете, разумеется), так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. «узких» интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм, как плюсами, так и минусами.

Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.

Информационные технологии в политике

Гражданское общество непрерывно развивается и одновременно требует постоянного развития всех, вовлеченных в него, институтов. Особенно это касается политических организаций, деятельность которых усложняется с каждой новой идеей в сфере политтехнологий, что тянет за собой потребность в постоянном совершенствовании управления их деятельностью. Современные политические технологии в разных странах СНГ отличаются не существенно. Все начинали, можно сказать, в то же время и с одного и того же. Учились у западных профессионалов их технологиям, которые у нас работали не всегда и не везде. В странах СНГ почти никто не верит в честных политиков, готовых отстаивать интересы «настрадавшихся» граждан. По мнению избирателей, все, чем занимаются представители политических сил – это подгонка законов под собственные интересы, борьба за должности и экономические выгоды. «Наевшиеся» всем этим, избиратели, стали крепким непробиваемым «орешком» и завоевывать их приверженность политикам становится сложнее с каждым днем. Кроме того, нестабильность, постоянные и часто непредсказуемые изменения в политических процессах – еще больше усложняют ситуацию. Без сомнения, для деятельности современных политических сил требуются новые прогрессивные технологии и идеи, подходящие к конкретной политической ситуации. Политтехнологи вынуждены изощряться, внедряя новые решения, позаимствованные у западных коллег, изобретать все более эффективные технологические ходы, задействовать все большее количество людей, вовлеченных в политические проекты. На фоне всего этого большое значение приобретает качественное управление политическими процессами. Известно, что между качеством управления и эффективностью политпроектов существует прямая зависимость. Так называемые «шумы в коммуникациях» внутри политической организации, неспособность эффективно руководить всем механизмом, быстро и своевременно реагировать на ошибки, сбои, нарушения – все это приводит к отклонениям в статегии и тактике. А эти отклонения, соответственно, приводят к тому, что избиратель получает искаженную, неполную информацию, причем получает ее не вовремя или не получает вообще. Естественно, это приводит к потере голосов. Кроме того, не секрет, что большое количество кампаний проигрывается из-за утраты штабом устойчивости и эффективности. Все выше перечисленное требует внедрения новых разработок в управление политическими процессами. Необходимы именно такие решения, которые обеспечат эффективную организацию, систематизацию, планирование и контроль хода политических проектов. Западные профессионалы пришли к тому, что для увеличения результативности избирательных кампаний, политических партий и организаций необходима компьютерная автоматизация политпроцессов. Как ответ на требование рынка, IT-кампании разработали специализированные компьютерные системы автоматизации политической деятельности. Эти решения, в первую очередь, являются системами поддержки принятия решений (Decision Support System, DSS). Их определяют как компьютерные автоматизированные системы, которые разработаны для помощи людям, принимающим решения в сложных условиях, для полного и объективного анализа предметной деятельности. Для анализа и выработки предложений в DSS используются разнообразные методы. Основные из них: информационный поиск, интеллектуальный анализ данных, поиск знаний в базах данных, рассуждение на основе прецедентов, имитационное моделирование, генетические алгоритмы и др. Системы поддержки принятия решений не стали чудом для общества, так как в это время подобное программное обеспечение уже зарекомендовало себя в банковском деле, энергетике, транспорте, нефтеперерабатывающей, химической, сельскохозяйственной, пищевой промышленности… Появление эффективных систем автоматизации политической деятельности позволило значительно улучшить управление работой политических организаций и взаимодействие их подразделений. Что, в свою очередь, значительно повысило эффективность реализации избирательных кампаний. Опыт политтехнологов развитых стран показал, что компьютерные информационно-аналитические системы обеспечивают системний подход в организации деятельности политических структур, увеличивают эффективность управления и оптимизируют использование финансовых, временных, человеческих ресурсов. Кроме того, подобные системы помогают руководству партий и штабов оперировать более точной, своевременной информацией… Можно выделить три основних сферы политической деятельности, в которых эффект от использования информационных систем наиболее значим: организация работы, управление политическими процессами и менеджмент ресурсов. Такие специализированные программные продукты позволяют создать систему документооборота и коммуникаций между сотрудниками. В свою очередь, это дает возможность эффективно распределять задачи между подразделениями организации или штаба, своевременно оповещать руководителей этих подразделений о возникших неполадках и проблемах в ходе реализации проектов. Кроме того, в системы автоматизации политической деятельности, как правило, заложен аппарат, позволяющий планировать спецпроекты и мероприятия конкурентной борьбы, координировать работу по их проведению, определять эффективность их реализации. Информационно-аналитические системы также позволяют закреплять мероприятия за конкретными сотрудниками, что дает возможность избежать дублирования функций, тем самым, экономя время и деньги. Как инструмент организации работы политических партий и избирательных кампаний, специализированный программный продукт обеспечивает системный подход к организации их деятельности. Это позволяет политическому институту работать как система, элементы которой находятся во взаимообусловленности, обеспечивая достижение необходимого результата. Говоря о повышении эффективности управления политическими процессами с помощью специализированного программного обеспечения, важно отметить, что программный продукт позволяет сформировать наглядную картину всех процессов, происходящих в ходе избирательной кампании. Это достигается с помощью создания системы отчетности и анализа результатов деятельности политического института, обеспечения мониторинга развития ситуации в режиме реального времени, обзора обстановки в регионе и деятельности всех подразделений организации. Наглядная картина всех процессов, «нарисованная» таким информационным продуктом, позволяет руководству контролировать выполнение заданий, выявлять ошибки и проблемы в процессе реализации политических кампаний, оперативно реагировать на возникающие ситуации. Также автоматизированные системы позволяют легко корректировать стратегию и тактику, постоянно уточнять план-график, что обязательно приходится делать в условиях постоянных изменений политической ситуации. Информационные системы также позволяют координировать процесс приема новых сотрудников, организовывать учет членов и сторонников партии, позволяет оптимально задействовать имеющиеся кадры, организовать и облегчить поиск новых сотрудников, агитаторов. Таким образом, обеспечивается экономия времени, которое в процессе реализации избирательной кампании приобретает чрезвычайную ценность. Помимо оптимизации использования человеческих и временных ресурсов, информационные системы также дают возможность использовать финансы наиболее рационально. Специализированное программное обеспечение позволяет отслеживать процесс аккумуляции финансовых средств, составлять финансовые отчеты, осуществлять финансовый контроль, координировать финансовое обеспечение политических проектов, осуществлять мониторинг финансовых потоков. Эти возможности автоматизированных систем дают возможность руководителю группы финансового обеспечения видеть четкую картину финансовой ситуации по всем направлениям организации или кампании и эффективно распределять средства между направлениями, оптимизируя их использование. Информационно-аналитические системы предоставляют возможность моделировать ситуацию в округе, в котором планируется проведение мероприятий и сравнивать результативность их проведения, что, естественно, тоже позволяет использовать финансовые средства наиболее продуктивно. Различают несколько видов программных продуктов, используемых для поддержки принятия политических решений. Их, в основном, различают по функциональному назначению:

 информационные продукты, направленные на автоматизацию деятельности политических партий и организаций на любом этапе их функционирования и решение следующих задач:

• управление процессом развития партийной структуры;

• автоматизация реализации политических проектов любого типа;

• координация процесса приема в партию новых членов и организация учета всех членов и сторонников партии;

• координация межрегиональных и международных связей;

• мониторинг деятельности исполнительной и законодательной власти региона и др.

 Информационные системы, разрабатываемые для поддержки принятия решений и снижения рисков во время реализации избирательной кампании, которые дают возможность:

• прогнозировать электоральные настроения с помощью сложных инструментов планирования, анализа и моделирования;

• контролировать работу агитаторов;

• управлять проведением аналитических и социологических исследований;

• определять эффективность проведения разных политических мероприятий;

• вести мониторинг действий конкурентов;

• оптимизировать распределение ресурсов по направлениям, этапам и мероприятиям и др.

 Системы, которые используются для автоматизации деятельности команды отдельного политика, позволяющие:

• управлять процессами, целью которых является формирование и поддержание его имиджа;

• автоматизировать реализацию мероприятий политического пиара;

• планировать и контролировать встречи с избирателями;

• отслеживать и анализировать работу рекламных агентств и СМИ на подряде; др.

В условиях нестабильности социально-экономической ситуации, особую значимость, при проведении избирательных кампаний, приобретают инновационные методы управления политическими процессами. Одним из эффективных инструментов управления деятельностью в этой сфере является специализированное программное обеспечение.