6.3. Основы методики организации прокурорского

надзора за исполнением законов

Эффективность деятельности прокурора по надзору за точ-

ным и единообразным исполнением законов целиком зависит

от правильной методики ее организации, которая включает

следующие составляющие.

1. Конкретизация направлений в деятельности прокурора по

осуществлению надзора за исполнением законов. Так, в при-

казе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 ≪Об ор-

ганизации прокурорского надзора за исполнением законов, со-

блюдением прав и свобод человека и гражданина≫ выделяются

основные направления надзорной деятельности: надзор за за-

конностью правовых актов, соблюдением прав и свобод чело-

века и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической

безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Другим элементом следует считать предусмотренное За-

коном о прокуратуре разграничение полномочий между про-

курорами в рамках централизованной системы органов проку-

ратуры. Например, непосредственный надзор за исполнением

законов, а также за соответствием законам правовых актов, из-

даваемых федеральными министерствами и ведомствами, все-

российскими общественными объединениями, возложен на

Генеральную прокуратуру РФ; республиканскими министер-

ствами, ведомствами и общественными объединениями —на

прокуратуры республик; краевыми, областными, автономной

области, автономных округов, органами исполнительной вла-

сти и управления, региональными общественными объеди-

нениями —соответственно на прокуратуры краев, областей,

автономной области, автономных округов и приравненные

к ним специализированные прокуратуры; иными местными

представительными органами, органами исполнительной вла-

сти и управления, юридическими лицами, общественными

объединениями —на другие территориальные и специализи-

рованные прокуратуры.

Надзор за исполнением законов органами военного управ-

ления, воинскими частями и учреждениями осуществляется

военными и соответствующими специализированными про-

куратурами.

Прокуратура, осуществляя свою деятельность, ни в коем

случае не должна подменять контролирующие государственные

органы и должностных лиц. Прокуратура не вправе вмешивать-

ся в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей

объектов. Задача прокуратуры —это надзор за точным и еди-

нообразным исполнением законов, соблюдением прав и свобод

граждан, интересов личности, общества и государства.

О важности разграничения компетенции между органами

прокуратуры свидетельствует и приказ Генерального проку-

рора РФ от 09.09.2002 № 59 ≪О разграничении компетенции

прокуроров территориальных, приравненных к ним военных

и других специализированных прокуратур≫.

Еще одним существенным элементом в конкретизации на-

правлений с целью повышения эффективности деятельности

органов прокуратуры является предметно-зональный принцип

организации работы.

В соответствии с предметным принципом организации ра-

боты происходит распределение обязанностей между работ-

никами органов прокуратуры по различным направлениям

(отраслям) прокурорского надзора. Другой принцип —зональ-

ный —предусматривает условное разделение территории, на

которой прокуратура осуществляет свою юрисдикцию, и за-

крепление каждого из выделенных участков за конкретным

работником прокуратуры. Однако для практической деятель-

ности органов прокуратуры характерно сочетание этих двух

принципов организации работы. Распределение обязанностей

и закрепление определенной территории за конкретным про-

курорским работником осуществляется на основании приказа

руководителя органа прокуратуры.