9.6. Сущность, задачи и общие условия участия

прокурора в рассмотрении судами гражданских

и арбитражных дел

В приказах Генерального прокурора РФ неоднократно от-

мечалось, что защита конституционных и иных охраняемых

законом прав и интересов граждан, общества и государства,

содействие методами прокурорского надзора осуществлению

правосудия является одним из приоритетных направлений

в деятельности органов прокуратуры. Это направление дея-

тельности реализуется в том числе и путем участия прокурора

в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Следует отметить, что данный участок реализации про-

курором своих правозащитных функций претерпел существен-

ные изменения. С введением в действие ГПК и АПК реальное

воплощение получил конституционный принцип состязатель-

ности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуаль-

ным законодательством расширена сфера действия и другого

основного принципа гражданского и арбитражного процессу-

ального законодательства —принципа диспозитивности.

В соответствии с этими принципами, лежащими в основе

гражданского и арбитражного судопроизводства, существенно

изменились роль суда в собирании доказательств по делу, а так-

же условия и порядок вступления прокурора по собственной

инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По

сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные

и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены

исключительно публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает

решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопро-

изводство, руководствуясь положениями закона, а также исхо-

дя исключительно из фактической стороны дела и убеждения

о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процес-

суальными правами и несет все процессуальные обязанности

истца, за исключением права на заключение мирового согла-

шения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае

отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных

интересов другого лица, рассмотрение дела по существу про-

должается, если это лицо или его законный представитель не

заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекра-

щает производство по делу, если это не противоречит закону

или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Закон

о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав

и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке граж-

данского судопроизводства, когда пострадавший по состоя-

нию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично

отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан

либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое

общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде

или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Развитием этого законодательного положения следует счи-

тать указания Генерального прокурора РФ, содержащиеся в его

приказе от 02.12.2003 № 51 ≪Об обеспечении участия прокуро-

ров в гражданском судопроизводстве≫.

Общие положения об участии прокурора в гражданском

судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой опреде-

лена возможность обращения прокурора в суд с заявлением

в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопре-

деленного круга лиц или интересов Российской Федерации,

субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в за-

щиту прав, свобод и законных интересов гражданина может

быть подано прокурором только в том случае, если гражданин

по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим

уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах

общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

—обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГП К) в порядке

искового производства (исковые заявления), по делам, возни-

кающим из публичных правоотношений и рассматриваемым

в порядке особого производства;

—вступления в процесс для дачи заключения по делам

о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда,

причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,

предусмотренных ГПК и другими федеральными законами,

в целях осуществления возложенных на него полномочий;

134

—подачи апелляционных представлений на решения ми-

ровых судей, кассационных представлений на не вступившие

в законную силу решения суда и надзорных представлений на

вступившие в законную силу судебные постановления, за ис-

ключением судебных постановлений Президиума Верховного

Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал про-

курор.

В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возни-

кающим из публичных правоотношений: в порядке особого

производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о при-

знании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении

гражданина умершим; об ограничении дееспособности граж-

данина, признании гражданина недееспособным; об ограни-

чении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до