Семинар 12 гражданская государственная служба

1. Понятие и виды государственной службы РФ.

2. Нормативная основа государственной гражданской службы.

3. Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.

4. Понятие государственного гражданского служащего и их классификация.

5. Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.

6. Прохождение государственной гражданской службы.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Проблемы формирования новой системы государственной службы в Российской Федерации.

• Особенности государственной службы в зарубежных странах.

• Федеральная государственная гражданская служба: концепции федерального закона.

• Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке.

• Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

• Ограничения по государственной службе: насколько они эффективны.

• Государственно-служебные споры.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?

2. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

3. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?

4. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

5. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов РФ?

6. Как соотносятся между собой понятия «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения»?

7. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

8. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

9. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

10. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

11. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

12. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

Задача 1

Начальник отдела Федерального агентства по сельскому хозяйству Тихонов совместно с двумя бывшими сокурсниками организовал на своем дачном участке частную селекционную лабораторию, занимающуюся выращиванием элитных сортов томатов. Часть произведенных в лаборатории плодов потреблялась в процессе селекции, часть изымалась участниками для личного пользования, а образовавшиеся излишки реализовывались на местном рынке. Узнав о такой деятельности Тихонова, руководитель Федерального агентства поставил вопрос о ее немедленном прекращении, поскольку она противоречила статусу Тихонова как государственного служащего. Однако Тихонов закрыть лабораторию отказался, поскольку она была организована исключительно в научных целях, что подтверждается опубликованными результатами селекционных исследований, произведенных за время ее существования. Реализация же излишков томатов является частной гражданско-правовой сделкой, в рамках которой Тихонов просто распоряжается своей собственностью. Руководитель Федерального агентства с данными аргументами не согласился, так как полагал, что лаборатория является частной производственной фирмой, систематически производящей определенное количество продукции, специально предназначенной для продажи, а ее научная направленность является не основной функцией, а второстепенной. Определите, кто прав в данной ситуации.

Задача 2

Карпин, являясь начальником отдела документального обеспечения Министерства сельского хозяйства РФ, был уволен с должности в связи с сокращением штата. При этом ему была предложена аналогичная должность в другом федеральном министерстве. Однако Карпин с предложением не согласился, так как полагал, что и в Министерски сельского хозяйства имеется ряд должностей, которые соответствуют его профессиональным навыкам и уровню ранее занимаемой должности В связи с чем он потребовал, чтобы ему была предложена и одна из таких должностей.

Как вы полагаете, является ли правомерным требование Карпина?

Задача 3

В связи с масштабной реконструкцией некоторых участков Восточно-Сибирской железной дороги по телевидению выступил заместитель министра транспорта РФ и прокомментировал создавшуюся ситуацию, указав, что решение о реконструкции было принято Правительством РФ в рамках обшей программы модернизации железнодорожных коммуникаций России. Министр транспорта, узнав о данном факте, объявил заместителю строгий выговор. Свое решения министр мотивировал тем, что заместитель является государственным служащим и согласно Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не имеет права допускать публичные критические высказывания в адрес государственных органов и должностных лиц, а также их решений.

Определите, правомерны ли действия заместителя министра транспорта и обоснованно ли в его отношении решение министра?

Задача 4

Определите, кто из перечисленных должностных лиц является государственным служащим: инспектор Госпожнадзора, инспектор таможни, федеральный министр, депутат Государственной Думы, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель поселкового Совета?

Задача 5

Какие из перечисленных видов ответственности предусмотрены для государственных служащих - гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная, административная?

Задача 6

Какие из перечисленных ниже государственных должностей относятся к должностям гражданской службы: руководитель управления Администрации Президента РФ; Председатель Правительства РФ; Председатель Верховного Суда РФ; депутат Государственной Думы; начальник Главного управления внутренних дел г. Саратова; губернатор Калужской области; заместитель Председателя Правительства РФ; начальник юридического отдела Шереметьевской таможни.

Задача 7

Заместитель одного из федеральных министров Федотов вступил в политическую партию и был избран ее сопредседателем. Председатель Правительства РФ, узнав о данном факте, поставил вопрос об освобождении Федотова от занимаемой им государственной должности, так как его действия нарушают запрет, связанный с использованием служебного положения в интересах политических партий.

Дайте правовую оценку решения Председателя Правительства РФ.

Задача 8

Определите, к какой категории государственных должностей относятся указанные ниже должности: федеральный министр; заместитель федерального министра; заместитель руководителя Администрации Президента РФ; начальник отдела Главного управления внутренних дел области; начальник департамента МВД России; сотрудник юридического отдела департамента правительства города Москвы; следователь прокуратуры?

Задача 9

В процессе прокурорской проверки деятельности государственного унитарного предприятия «Госзнак» был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации. Было, например, установлено, что в нарушение Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» главный бухгалтер предприятия Карпова состоит в свойстве с сотрудницей бухгалтерии предприятия Тимоновой, являющейся родной сестрой ее супруга. С учетом данного факта прокурор направил администрации ГУП «Госзнак» представление, в котором потребовал устранения данного нарушения закона.

Определите, что понимается под свойством в административном законодательстве?

Правомерно ли представление прокурора?

Изменился бы ваш ответ, если бы Тимонова была супругой сына Карповой?

Задача 10

Министр сельского хозяйства одной из республик, входящей в состав России, издал приказ, согласно которому начальник отдела данного министерства Степаненко был переведен на должность начальника другого отдела этого же министерства. Степаненко с данным решением не согласился и обжаловал его в суд. В своей жалобе он отметил, что данное решение не было предварительно с ним согласовано и вступает в прямое противоречие с его интересами, так как Степаненко является специалистом именно в том направлении, по которому работал возглавлявшийся им отдел, и совершенно не знаком с вопросами, находящимися в ведении нового отдела. С учетом этого Степаненко просил суд признать приказ министра сельского хозяйства недействительным.

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Задача 11

Гражданин Пашутин был впервые принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?

Задача 12

Рыльцев, являясь сотрудником отдела одного из департаментов федерального министерства, отказался выполнить, сочтя необоснованным, распоряжение начальника департамента. Об этом факте он незамедлительно сообщил в письменной форме начальнику департамента, выдавшему распоряжение, и федеральному министру. Последний, изучив содержание распоряжения начальника департамента, счел его правомерным и в письменном виде обязал Рыльцева незамедлительно его выполнить. Рыльцев подчинился указанию министра и выполнил распоряжение начальника департамента. В ходе плановой прокурорской проверки работы министерства было выявлено, что в результате выдачи и исполнения данного распоряжения был нарушен целый ряд норм законодательства РФ.

Определите, должен ли был Рыльцев выполнить распоряжение начальника департамента?

Должен ли был Рыльцев выполнить указание федерального министра?

Кто должен нести ответственность за исполнение неправомерного распоряжения начальника департамента?

Задача 13

Гражданин Тишин при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении главной должности в одном из федеральных министерств, обратил внимание начальника кадровой службы данного министерства на тот факт, что в контракте отсутствуют условия о режиме служебного времени и времени отдыха, которые, по его мнению, являются существенными, и попросил внести указанные условия в контракт. Руководитель кадровой службы в свою очередь заметил, что условия, касающиеся времени работы и времени отдыха, указываются в должностном регламенте, а не в служебном контракте и отказался выполнить просьбу Тишкова.

Определите, была ли обоснована просьба Тишкова?

Как соотносятся должностной регламент и служебный контракт?

Задача 14

Служащий Шепитько был поставлен в известность кадровой службой органа, где он проходил гражданскую службу, о внесении в его служебный контракт изменений, связанных с условиями оплаты труда. Данное обстоятельство Шепитько расценил как нарушение своих прав и заявил, что любые изменения в служебный контракт могут вноситься только по обоюдному согласию сторон, а поскольку своего согласия на подобные изменения он не давал, то они не имеют никакой юридической силы. Представитель кадровой службы возразил Шепитько, пояснив, что служебный контракт может быть изменен в одностороннем порядке, о чем другая сторона незамедлительно уведомляется (что и было сделано). При этом Шепитько также было разъяснено, что в случае несогласия с последовавшими изменениями условий служебного контракта он имеет право на его расторжение в одностороннем порядке.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 15

При ликвидации одного из федеральных агентств проходившая в нем гражданскую службу Баланкина получила предложение продолжить службу в его правопреемнике — новом федеральном агентстве, но с условием прохождения курса профессиональной переподготовки. Баланкина с данным условием не согласилась, пояснив, что и так имеет два высших образования и большой опыт работы по своей прежней специальности, и настаивала на предоставлении ей должности, аналогичной той, которую занимала прежде.

Обоснованно ли требование Баланкиной?

В каких случаях могут быть продолжены служебные отношения с гражданским служащим при ликвидации государственного органа, в котором он проходил гражданскую службу?

Задача 16

Первухин без уважительных причин не явился по месту прохождения им гражданской службы и был уволен с нее. С данным решением он не согласился и обжаловал его в суд. Аргументируя свою позицию, Первухин заявил, что допустил прогул впервые и ранее никогда не привлекался к дисциплинарной ответственности, тогда как расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы допускается только в случае неоднократного неисполнения служащим своих должностных обязанностей и при условии наличия дисциплинарного взыскания.

Как вы полагаете, какое решение по данному делу должен принят суд?

Задача 17

Гражданка Сафонова была уволена с гражданской службы на том основании, что при заключения служебного контракта ею были представлены ложные сведения. В графе «Время окончания высшего учебного заведения» она указала 1989 г., в то время как на самом деле окончила институт в 1998 г. Руководство государственного органа, где Сафонова проходила гражданскую службу, сочла данное искажение действительности существенным, так как оно могло повлиять на ряд кадровых решений. Сафонова с увольнением не согласилась и обратилась в суд, указав на тот факт, что не имела никакого намерения ввести в заблуждение кадровую службу государственного органа, а год окончания высшего учебного заведения неверно указала случайно, из-за невнимания переставив местами цифры. Кроме того, как указала Сафонова, в ее личном деле имелась заверенная копия диплома об окончании ею института и иные предоставленные ею документы, подтверждающие действительный год окончания вуза.

Как вы полагаете, обоснованы ли аргументы Сафоновой?

Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Задача18

Начальник управления здравоохранения администрации области Станков и группа врачей-офтальмологов, сотрудников медицинского института и областной больницы учредили общество с ограниченной ответственностью «Центр лазерной коррекции зрения». Губернатор предупредил Станкова, что он будет уволен с государственной службы, если не прекратит заниматься коммерческой деятельностью. Однако Станков объяснил, что участвует в деятельности центра в свободное от работы время и это никак не отражается на выполнении им служебных обязанностей в областной администрации. Поскольку такое объяснение не убедило губернатора, Станков уступил свою долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью другим его учредителям, но остался членом органа управления этой организации.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Задача 19

За совершение государственным служащим — сотрудником областной администрации Злобиным должностного проступка глава администрации области до решения вопроса о дисциплинарной ответственности Злобина отстранил его на 15 дней от исполнения должностных обязанностей. На этот период за Злобиным был сохранен должностной оклад, надбавка к окладу за квалификационный разряд и надбавка за выслугу лет. Ранее же получаемая Злобиным надбавка "к должностному окладу за особые условия государственной службы ему не была сохранена, поскольку в течение этого периода он не исполнял своих служебных обязанностей.

Дайте правовую оценку решения главы администрации области?

Задача 20

Петров, находящийся на государственной гражданской службе, отказался пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Свой отказ Петров мотивировал тем обстоятельством, что его сын проживает со своей женой, гражданкой другой страны, и их детьми за рубежом, и он ежегодно навещает семью сына. Оформление допуска существенно осложнит процедуру выезда Петрова к сыну и внукам или даже сделает его выезд невозможным совсем. Отказ Петрова от оформления допуска послужил основанием увольнения его с государственной службы. Он обжаловал решение об увольнении в суд, считая, что оно незаконно, нарушает его права и свободы. Петров полагал, что, пробыв многие годы на государственной службе, обладая большим опытом работы и имея безупречную репутацию, он должен быть оставлен на службе и может быть использован на должностях, не связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Как бы вы разрешили эту жалобу?

Задача 21

Ректор государственного вуза, выпускающего специалистов в области автомобильного транспорта, Сальников вошел в состав органа управления крупной коммерческой структуры, осуществляющей международные грузовые перевозки и получал там зарплату. Департамент образования области в составе РФ, в систему которого входил данный вуз, потребовал, чтобы Сальников вышел из состава органа управления этой коммерческой структуры. Данное требование аргументировалось тем обстоятельством, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным служащим участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации. Однако Сальников не согласился с этим требованием, так как, по его мнению, не являлся государственным служащим. Конфликт Сальникова с руководством департамента образования завершился его освобождением от должности ректора вуза. Соответствующий приказ Сальников обжаловал в суд.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Как бы вы разрешили жалобу Сальникова?

Задача 22

Авдеев работал помощником председателя областной думы. После избрания председателя думы губернатором области Авдеев был освобожден от своих обязанностей и рассчитывал занять пост помощника губернатора. Однако губернатор не счел целесообразным назначать Авдеева на эту должность, так как тот, хорошо зная тонкости законотворческого процесса, по мнению губернатора, недостаточно глубоко разбирался в механизме осуществления полномочий органов систем и исполнительной власти. Новому председателю областной думы Авлос и также не очень понравился и его помощником стал другой человек. А и дееву в аппарате областной думы была предложена иная государствен ную гражданская должность, однако он подал жалобу в суд, требуя восстановить его в должности помощника председателя областной думы. Свою жалобу он мотивировал тем обстоятельством, что предложенная ему должность ниже той, которую он занимал ранее, как по уровню к иерархии должностей в аппарате областной думы, так и по должностному окладу, и не требует от лица, ее замещающего, наличия имеющихся у Авдеева квалификации и опыта работы. Как бы вы разрешили эту жалобу?

Задача 23

Афанасьев занимал предусмотренную уставом области — субъекта Российской Федерации должность заместителя главы Правительства этой области. После достижения Афанасьевым 60 лет решением губернатора он был отправлен на пенсию, хотя сам заявления об этом не подавал, не болел и собирался работать дальше. Единственным объяснением его увольнения было достижение предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе. Не будучи согласным с решением губернатора и усматривая в нем нарушение своих прав, Афанасьев обжаловал это решение в суд.

Чем мог руководствоваться Афанасьев, говоря о нарушении губернатором его прав?

Какое решение по этой жалобе может принять суд?

Задача 24

Комарова, занимая должность государственной гражданской службы в аппарате областной думы, обратилась с просьбой к руководителю аппарата предоставить ей помимо ежегодного оплачиваемого отпуска еще отпуск на 6 месяцев без сохранения заработной платы. Столь длительный отпуск ей был необходим для ухода за больной, прикованной к постели матерью. Однако руководитель аппарата думы, предоставив Комаровой очередной отпуск за год, отказал в просьбе о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания. Не убедила его и ссылка Комаровой на соответствующее положение статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязан ли был в данном случае руководитель аппарата областной думы предоставить Комаровой отпуск без сохранения заработной платы?

'

Задача 25

Председатель Комитета по охране окружающей среды областной администрации доктор наук Смирнов одновременно занимал должности заместителя директора по научной работе Регионального исследовательского центра проблем экологии и профессора университета.

Возможны ли такие совмещения должностей?

Задача26

Шерстневу, впервые принятому на должность государственной гражданской службы, было установлено испытание на срок шесть месяцев. Поскольку характер должности был связан с систематическими выездами в командировки в различные регионы страны, за время испытания Шерстнев трижды был командирован в другие города, где он постоянно заболевал. По заключению врачей ему нельзя было резко менять климат. После шести месяцев испытания Шерстнев был уволен с государственной гражданской службы как имеющий заболевание, препятствующее исполнению им должностных обязанностей. Шерстнев обжаловал увольнение в суд, полагая, что в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок испытания должен был быть продлен на время его нетрудоспособности.

Какое решение по этой жалобе может принять суд?

Задача 27

Зверев, работавший заместителем руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, по достижении предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет был уволен на пенсию. Однако, имея знания, большой опыт и хорошее состояние здоровья, он продолжил работу в этом же органе на должности, не являющейся должностью гражданской службы. Проведенная аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном окру проверка показала, что Зверев, будучи зачисленным на должность, являющуюся формально должностью гражданской службы, фактически продолжал исполнять свои прежние служебные обязанности.

Допустимо ли это с точки зрения закона?

Целесообразно ли это, на ваш взгляд, с точки зрения эффективности работы данного государственного органа?

Как должны, по вашему мнению, реагировать на выявленный фаю сотрудники аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе?

.

Задание 1

Напишите эссе, в котором была бы изложена ваша точка зрения об основных особенностях административно-правового статуса государственных гражданских служащих.

Задание 2

Подготовьте реферат, в котором проанализируйте ограничения, связанные с нахождением лиц на государственной гражданской службе.

Задание 3

1. Заполните карту сравнительного анализа:

Вид	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохранительная