Тема 2: Конституция зарубежных стран.

План:

1. Понятие и сущность Конституции

2. Юридические свойства Конституции

3. Классификация Конституции

4. Основные черты и особенности Конституции зарубежных государств

5. Особенности конституций, принятых после 2-ой мировой войны

1.В настоящее время не существует идеального образа Конституции годного для всех государств и во все времена. Особенности социально-экономического, культурного, политического, религиозного развития страны накладывают свой отпечаток на основной закон государства. Содержание Конституции во многом определяется характером борьбы различных политических и социальных сил в обществе, а также мерой национального согласия и гражданского мира.

Конституция вошла в человеческую цивилизацию как носительница трех идеалов:

1. Ограничение пределов власти государства, его органов и должностных лиц

2. Учреждение механизмов и процедур осуществления властных полномочий

3. Определение юридических границ вмешательства государства в сферу социальной, политической и экономической свободы индивида.

Под Конституцией понимают основной закон государства, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий в интересах важнейшее начало общественного строя и государственной организации страны.

В современной науке понятие конституции потребляется в двух смысловых значениях: конституция фактическая и конституция юридическая.

По форме Конституция – это всегда документ государства, то есть правовой акт. Акт, исходящий от народа либо представителей народа. Конституция находится на первом месте в системе законодательных актов страны, определяет и регулирует национальные начала, государственность, систему взаимоотношений меду государством, обществом и отдельными индивидами. Несмотря на различный порядок ее принятия, Конституция – это всегда народный документ, поскольку закрепляет основы жизнедеятельности населения, общества, определяет систему взаимоотношений между обществом и государством механизм реализации властных полномочий и т.д.

Конституция проявляет себя и как политический документ, то есть принятие Конституции обусловлено и факторами политического характера.

Конституция – это всегда социальный документ, поскольку отражает интересы общества.

Термин «конституция» в переводе означает «устанавливать, утверждать». Впервые данный термин появился в законодательстве Древней Греции, Древнего Рима. В Древнем Риме под конституцией понимался закон либо акт императора, возглавлявший систему законодательства. В Древней Греции под конституцией понимали основной закон.

Вместе с тем, развитие конституционализма началось сравнительно недавно, а именно институт первых писаных конституций нового типа появился на американском континенте. К первым конституциям относятся: Конституция Вирджинии от 17 июня 1776г, а также конституции Пенсильвании и Северной Каролины. Однако первой принятой конституцией штатов нельзя назвать «конституцией» в современном понимании, поскольку в основу принятия данной конституции была положена борьба за колониальную независимость. Впоследствии заложенные в данных конституциях принципы, нормы, задачи нашли свое законодательное закрепление и отражение в общей американской конституции 1787г., а также в Билле о правах 1789г.

Революционные события, происходящие в Европе стали основой для принятия Конституции на Европейском континенте. Первыми были Конституция Франции 1791г, конституция Польши.

Основные черты Конституции:

1. Основополагающий характер. Данная черта заключается в том, что конституция регулирует наиболее важные сложные общественные отношения, является основой законодательства, а также движущей силой общества, государства по пути исторического прогресса

2. Народность. Выражается в том, что конституция выражает интересы народа и, кроме того, народ сам создает объективные предпосылки для принятия новых конституций.

3. Реальность.

4. Стабильность, то есть длительность ее действия.

Под Конституцией понимают основной закон государства, принимаемый народом или от имени народа Парламентом либо иным учредительным органом, имеющий высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на всей территории государства, закрепляющий порядок взаимодействия государства, общества и гражданина.

2.Юридические свойства Конституции.

Под юридическими свойствами следует понимать правовые признаки конституции как основного закона, отличающие его от иных нормативных актов, действующих в государстве.

1. Верховенство Конституции, означает то, что Конституция устанавливает и утверждает на территории государства основополагающие начала его развития. Характеризуется тем, что принципам норм положений конституции должна сообразовываться деятельность любых органов власти и их должностных лиц. Положение о верховенстве конституции содержится в конституции США, Бразилии, Испании, ФРГ, Япония и т.д. ст.98 Конституции Японии закрепляет: «настоящая конституция является верховным законом страны и никакие иные законы, декреты, рескрипты или другие законодательные акты не должны противоречить положениям конституции». Конституция Испании закрепила в ч.1 ст.9: «Граждане и публичные власти обязаны соблюдать конституцию и уважать правовой порядок».

2. Высшая юридическая сила. Данное свойство определяет главенствующее место конституции в системе законодательных актов страны. Ч.2 ст.9 Конституции Испании закрепляет данное свойство.

3. Особый порядок пересмотра конституции, внесения в нее изменений и дополнений. Данное свойство означает, что конституция как основа законодательства не может быть изменена в упрощенном порядке, а должна существовать особая процедура по внесению изменений в конституцию. Большинство конституций европейских стран носят жесткий характер, то есть поправки могут вноситься либо особым субъектом, либо по особым вопросам, либо особым органом и т.д. Поправка должна быть принята не простым, а квалифицирующим большинством либо членов Парламента, либо членов учредительного органа. 2/3 от общего числа – Австрия, Италия, Нидерланды. 2/5 от общего числа – Греция, Испания. 3/4 – Болгария. Ст. 96 Конституции Японии закрепляет «поправки к конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее 2/3 от общего числа членов обеих палат и представляются затем на обсуждение народа. Поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших либо в порядке особого референдума, либо путем выборов в соответствии с решением Парламента. Утвержденные указанным образом поправки к Конституции немедленно одобряются императором от имени народа и выступают в качестве неотъемлемой части основного закона».

4. Особый порядок охраны конституции. Данное свойство означает, что конституция как основной закон государства подлежит особой охране. В процессе охраны задействованы все субъекты конституционного права. Виды правовой охраны конституции:

   1. Конституционный контроль

   2. Конституционный надзор

Ст.99 Конституции Японии закрепляет: «Император или регент, а также государственные министры, члены парламента, судьи, а также остальные публичные должностные лица обязаны уважать и охранять настоящую конституцию».

Иные свойства:

1. Учредительность. Конституция является и субъектом и объектом учреждения.

2. Прямое действие конституционных норм.

3. Нормативность

3.Виды конституций.

Классификация конституций:

1. По способу принятия:

   1. Общепринятые (общепризнанные), то есть конституции, принятые либо на народном референдуме, либо от имени народа Парламентом, либо иным учредительным органом. (Конституция Франции 1946г, Конституция Польши 1997г). Парламентами были приняты: Конституция Пакистана 1973г, Конституция Японии 1949г, Конституция Греции 1975г. Учредительным собранием были приняты: конституция Италии 1947г, Индии 1950, Бангладеш 1972г.

   2. Дарованные (октроированные) – Конституции, дарованные монархом либо иным представителем верховной власти своим поданным. Впервые дарованная конституция появилась во Франции в 1814г (Наполеон), с этого момента стали считать, что дарованные конституции характерны лишь для монархических государств (Конституция Бельгии 1831г, Монако 1911г, Иордании 1952г и т.д.), однако, новейшей истории известен случай, когда конституция была дарована в республике (конституция Пакистана 1962г)

   3. Договорные.

2. По порядку изменения и дополнения Конституции:

   1. Гибкие конституции – изменения вносятся в упрощенном порядке (Индия 1950г)

   2. Жесткие конституции – изменения в которые вносятся в усложненном порядке (все конституции западной Европы, США и т.д.). В некоторых конституциях прямо указываются нормы, которые не могут быть предметом пересмотра вообще (неизменяемые нормы). Согласно ст.89 Конституции Франции 1958г – республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Положение в латино-американских конституциях закрепляет более расширительный перечень оснований, не подлежащих пересмотру (параграф 4 ст.60 Конституции Бразилии 1988г закрепляет: «не могут быть предметом рассмотрения какого-либо предложения, поправки, ведущей к упразднению: федеративная форма государства, прямого, тайного и периодически проводимого голосования, разделение властей и личные права и гарантии».)

   3. Смешанные конституции (Конституция РФ)

3. По структуре:

   1. Консолидированные (кодифицированные) конституции, то есть те, которые представлены в виде единого нормативного акта (ФРГ, Япония, Италия, Польша, Испания и т.д.)

   2. Неконсолидированные (некодифицированные) – закон, который представлен в виде нескольких нормативных актов, принятые в разное время, но функционирующих как единое целое (США, Франция). Конституция Франции состоит из трех составных частей: 1) Французская Декларация прав человека и гражданина, 2) Преамбула к Конституции Франции, 3) Основная часть конституции Франции. США (состоит из двух составных частей: 1) конституция 1787, 2) Билль о правах 1789г.)

4. По форме:

   1. Писанные (почти все конституции)

   2. Неписанные – акт, который не закрепляется в виде нормативного акта, а закрепляется в виде нескольких нормативных актов, действующих самостоятельно (Великобритания).

5. По времени:

   1. Постоянные

   2. Временные (конституционная декларация Йеменской Арабской республики 1974г)

6. По форме государственного устройства:

   1. Конституции унитарных государств

   2. Конституции федеративных государств, которые при это делятся на общефедеральную и конституции субъектов

7. По политическому режиму:

   1. Тоталитарные (Куба, Северная Корея, Вьетнам)

   2. Либеральные (демократические)

4.Основные черты и особенности Конституции.

В настоящее время насчитывается более 100 действующих Конституций. Некоторые из них имеют длительную историю своего существования (США 1787г, Норвегия 1814, Бельгия 1831г, Аргентина 1853г.)

Каждая из ныне действующих конституций обладает особыми специфическими индивидуальными чертами, в конституциях могут быть отражены социальные, религиозные, политические, языковые особенности.

1. Конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В ряде государств мира это положение может быть закреплено в преамбуле (США, в преамбуле отмечается «мы народ соединенных штатов…..тожественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию», Конституция Бельгии закрепляет: «Все власти исходят от народов, они осуществляются установленном конституцией порядком».) Положение также закрепляется в ст.1 конституции Испании, конституции Филиппин и др.

2. Конституции закрепляют положение о частной собственности.

3. В конституциях обычно воспроизводится и закрепляется принцип разделения властей. В некоторых конституциях (Франция, Италия и ФРГ) концепция разделения властей не выражается точно, она как бы предполагается. В других конституциях (США, Дания, Япония) принцип разделения властей четко выражен. Согласно Конституции Японии ст.41 закрепляет «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства (республика, монархия). Преамбула конституции индии провозглашает государство как суверенную демократическую республику, положение о форме правления закрепляется также в ст.1 Конституции Франции, Италии, Испании и др.

5. Конституции закрепляют формы государственного устройства (федерация, унитарное государство)

6. Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические права и свободы человека и гражданина. Как правило, в конституции может содержаться либо отдельный раздел, либо глава, которые посвящены правам и свободам.

7. Все конституции определяют принцип организации системы высших органов власти

Политические, экономические, социальные и иные процессы обусловили принятие многими странами Западной Европы основных законов. Конституционное развитие послевоенной Европы характеризуется двумя периодами принятия основных законов:

1. После Второй Мировой Войны:

   1. Принятие конституции Франции 1946г

   2. Конституции Италии 1947

   3. Основной закон ФРГ 1949

   4. Конституция Японии 1949

2. 60-70-е годы XX века:

   1. Конституция Франции 1958г

   2. Конституция Испании 1974г

   3. Конституция Португалии, Греции 1975г.