26. Понятие и виды субъектов административных правоотношений.

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками.

Субъекты административного права – это участники административно-правовых отношений, которые наделены правами и обязанностями и способны их реализовывать. Классификация субъектов административно-правовых отношений: Индивидуальные – это граждане, как участники административно-правовых отношений, а также государственные служащие. Коллективные – это органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, а также общественные объединения. Для участия в административно-правовых отношениях субъекты должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность органов государственной власти и общественных объединений определяется их компетенцией. Особенностью правоспособности и дееспособности государственных органов является то, что они возникают одновременно. Важнейшим признаком субъектов административно-право­вых отношений является наличие у них материального или про­цессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В дан­ном случае идет речь о двух таких категориях:

административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружаю­щую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, со­блюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за наруше­ние административно-правовых правил (право на судебную за­щиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользова­ние услугами адвоката в производстве по делу об администра­тивном правонарушении).

27. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существуют следующие признаки административного правонарушения.

Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.

Противоправность - указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.

Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение).

Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам.

Cостав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.

Элементы состава административного правонарушения:

1. объект административного правонарушения;

2. объективная сторона административного правонарушения;

3. субъект административного правонарушения;

4. субъективная сторона административного правонарушения.

Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный), с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный).

По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины).

В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий).

28. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ СТАДИИ. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой разновидность исполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие принципы управления: · законности, · демократизма, · оперативности. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: ьобъективной истины, обеспечения права на защиту. Выяснение объективной истины по делу основная задача административного производства. Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформления и исследование доказательств.Производство по делу об административном правонарушении осуществляется поэтапно. Отдельные этапы продвижения дела называются стадиями производства. Они отличаются друг от друга итоговым процессуальным решением, конкретными задачами, производными от общих задач производства по делу, кругом органов и лиц, участвующих в производстве, порядком выполнения процессуальных действий. К ним относятся: возбуждение уголовного дела и его административное расследование; рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу; обжалование и опротестование по делу; исполнение постановления о наложении административного взыскания.Осуществление первой стадии преследует такие цели, как выявление правонарушения, его пресечение, возбуждение дела, обнаружение и закрепление доказательств, принятие мер, обеспечивающих рассмотрение дела и последовательное исполнение постановления о наложении административного взыскания. Итоговым документом стадии производства является протокол об административном правонарушении (ст.234 КоАП).После окончания разбирательства по делу и составлении протокола об административном правонарушении все материалы направляются органу или должностному лицу, обладающим правом рассматривать и принимать постановления о наложении административного взыскания. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняются следующие обстоятельства: 1) относится ли оно к компетенции соответствующего органа или должностного лица; 2) правильно ли составлен протокол и другие процессуальные документы; 3) извещены ли лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения; 4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению или отклонению ходатайства нарушителя, потерпевшего или их законных представителей.Следующей стадией производства по делам об административных правонарушениях является обжалование и опротестование постановлений по делу. Обжалование постановления о наложении административного взыскания по делу может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности адвокатом. Установлен следующий порядок обжалования (ст.267 КоАП): 1) постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних в соответствующую администрацию (района, города) или в районный (городской) суд; 2) решение администрации в вышестоящую администрацию или в районный (городской) суд; 3) постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иного административного взыскания в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; 4) постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);Орган (должностное лицо), вынесший постановление, прекращает исполнение постановления в случаях: 1) издания акта амнистии, если оно устраняет применение административного взыскания; 2) отмены, акта устанавливающего административную ответственность; 3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление (ст.281 КоАП).