3. Основания возникновения права муниципальной собственности.

Гражданское законодательство РФ регулирует вопросы формирования имущественного комплекса муниципальных образований. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям:

– создание объекта;

– приобретение объекта по договору купли-продажи;

– дарение и пожертвование;

– бесхозяйное имущество / приобретательная давность (ст.234 ГК РФ);

– иные основания.

В отличие от частной собственности, право муниципальной собственность может также возникнуть в процессе разграничения, передачи общегосударственной собственности.

Первичное формирование муниципальной собственности происходило на основе разграничения общегосударственной собственности и началось до принятия новой Конституции Российской Федерации.

С вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ формирование муниципальной собственности осуществлялось также за счет перераспределения публичной собственности между уровнями власти, а для районов и поселений также в процессе разграничения собственности муниципальных образований иного типа.

Органы местного самоуправления по соображениям разумности и экономии и как добросовестные представители населения не имеют права принимать в муниципальную собственность объекты, не обеспечивающие исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и требующие существенных необоснованных затрат из местного бюджета.

Кроме того, федеральное законодательство вводит прямые или косвенные ограничения для публичного собственника в части наличия и использования имущества. Согласно ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предназначенным для решения вопросов местного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

При определении состава муниципального имущественного комплекса наибольшие трудности вызывает установление имущества, предназначенного для осуществления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений и для осуществления переданных государственных полномочий, переданных по соглашению полномочий иного типа муниципальных образований.

Отнесение имущества к категории предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Необходимо обратить внимание, что требуется издание именно нормативного правового акта, т.е. акта, устанавливающего, изменяющего или отменяющего правовые нормы и соответственно меняющие объем прав, обязанностей и ответственности субъектов. Очевидно, что простой перечень имущества таким актом не является. В Положении об имуществе, предназначенном для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, должны быть установлены основания, по которым имущество относится к данной категории, порядок формирования и изменения перечня данного имущества, ведения реестра этого имущества и т.п.

К имуществу указанного предназначения можно отнести любое муниципальное имущество, которое используется органами местного самоуправления и должностными лицами в процессе служебной деятельности, служит для выполнения должностными лицами своих функций. Таким имуществом являются административные здания, в котором располагаются органы местного самоуправления, офисная техника и мебель, программное обеспечение, служебный автотранспорт, служебные жилые помещения, имущество, обеспечивающее взаимодействие органов местного самоуправления, должностных лиц с населением и информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления, и иное имущество, обеспечивающее функционирование работников муниципальных организаций.

Перечисленные виды имущества могут находиться как в муниципальной казне, так и в оперативном управлении муниципальных учреждений, в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий. На владение, пользование и распоряжение указанным имуществом распространяются все требования, установленные соответствующим правовым режимом данных объектов, а также правовые нормы, установленные указанным выше нормативным правовым актом представительного органа.