Билет №1

1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.

ПВ – это 1) институциоанализированная легальная соц. власть; 2) способность, возможность и право определять общ. поведение и деятельность населения, проживающего на тер-ии данного гос-ва.

Система публичного управления - совокупность специализированных S и процедур упр. воздействий, обеспечивающих существование социума в рамках определенной тер-ии, которая осуществляет большую часть координирующей деят-ти, распределяя управленческие фун-и и гарантирующая их выполнение.

Функция системы публичного управления: 1) вид деят-ти, без которых невозможно существование более общей системы (социума) 2) некоторые элементы деят-ти направленные на самосохранение самой системы публичного управления.

2 вида фун-ий :1) общие, внешние(на общество) 2) частные (направленные на саму систему)

1 классификация Функции отвечают на вопрос: в чем необходимость существования ПВ?

1) охранительная функция – сохранение общества в целостности (охрана от внешних угроз обществу, так и внутренние проблемы- раскол, деградация и т.д.).

2) процедурно-правовые – издание правовых норм, установление системы органов

3) распределительная – распределение мат.ресурсов, а также полномочий, прав и обязанностей

4) организационно-производственная – нерентабельные или непосильные производства гос-во берет на себя

5) программирующая (ориентирующая)- рутинизация реформаторской деят-ти и соц-технического прогресса.

Формы ПВ: 1) надгосударственная 2) государственная 3) муниц-ая 4) общественные объединения.

S ты ПВ: м/днародн орг-ии, насел-ие опред региона, росс народ в целом, гос-во и его органы, МО и ОМС, обществ объед-ия.

Государственная власть: специфика

- Всеобъемлющий характер (универсальность). ГВ распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства, действует постоянно и непрерывно

- Суверенность

- Верховенство (выше власти всех других организаций и общностей страны)

- ГВ имеет возможность законно применять принуждение.

- Структурированность гос. власти (аппарат, в к-ом все органы связаны м/у собой иерархической соподчиненностью, каждый орган сам имеет определенную жесткую структуру => внеш и внутр структурированность).

-ГВ реализуется через гос упр-ие (Сущ-ет 2 распространенных толкования ГУ: это специфическая, дифференцированная деят-ть отделенного от об-ва аппарата управления, направленная на орг-ию жизнедеятельности нации (узкое толкование), и реализация публичной власти в самостоятельных политико-террит-ых образованиях (широкое толкование))

- ГВ имеет особые каналы для передачи своих постановлений, к-ых нет у иных властей (право, зак-во) и особые средства воздействия на население, к-ых нет у иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

- Авторитет (опр-ся принуждением или легитимность власти)

- Обладает преимущественным правом на правотворческую деят-ть, право – наиболее эф-ый регулятор обществ. отношений

- возможность ОГВ устанавливать общеобязательные налоги и сборы, а также делегировать данное право иным органам, например, ОМСУ.

=> под гос. властью следует понимать верховную суверенную власть государственно-организованного народа, к-ая реализуется как посредством гос. органов, так и посредством институтов непосредственного народовластия и к-ая обладает монопольным правом применять легализованное насилие (правовое принуждение) в масштабах всего общества.

Муницип. власть - разновидность публичной власти, непосредственным источником к-ой явл. население МО, и ее наличие обусловлено потребностями упр-ия опр-ой территорией в интересах населения с учетом ее ист. и культ. особенностей.

Надгос-ая власть: осущ. межправит орг-ии, неправит-ми орг-ми и транснац-ми корпорац. Но реш-ия не имеют обяз-го хар-ра.

ПВ общ объедин-й. Сущ-ие демокр прав-го гос-ва подразум активн уч-ие в публ сфере общ объедин. В РФ – незрелость.

1.2.Централизация и децентрализация в унитарных государствах.

Центр-ия – это концентрация, собирание властных ресурсов в руках высших ОВ.

Децентр-ия - распределение властных ресурсов между разными органами управления.

Унитар. гос-во – единое, цельное гос-во S-ты котор. не облад. политич. самостоятел-ю.

Унитарное гос-во – это единое гос-во, состоящее не из гос-в и гос-ых образований, а из АТЕ – областей, провинций, губерний, которые делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны и т. д.

В цент.унитарном гос-ве во всех АТЕ чиновники для управления назначаются сверху или утвержд-ся вышестоящими органами из числа канд-р представленных местным собранием.

В децентр-ом унитраном гос-ве нет назначенных на места представителей прав-ва.

В относительно децент. унит. гос-ве в АТЕ есть 2 органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции и совет – орган местного самоуправления - статус АТЕ определяется сверху -идет стопроцентное финансирование сверху - гос власть едина, единая система закон-ва, исп.и суд. Власти - полномочия и мех-м формирования тер. органов власти определяется законом сверху - сфера действия правовых актов определяется сверху - унификация в организации власти, полномочиях и статусе между АТЕ.

Пример: Франция

Многоуровневая система АТЕ

1 уровень коммуны- главе муниципалитета делегирована часть гос.функций

2 уровень – департамент (несколько коммун) – власть в руках правительственного чиновника.

3уровень- регион (несколько департаментов) – власть в руках правительственного чиновника.

4 уровень – округ – гос.власть.

Критерии Центр. и децентр.: объем полномочий тер. органов власти, финансовую состоятельность, сам принцип формирования тер. органов власти. Бельгия и Нидерланды – децентр. унит. гос-ва, но мэр назначается гос-м.

Роль Унит. формы гос-ва: дает возмож-ть > полн. концентрации ресурсов в руках центра, мож. способст-ть ускорен. экон. и культур. разв-я страны, складыв-ю единой нации, управ-ть так. гос-ом проще (1 ур-нь гос. власти). Именно в этих целях в ряде развивающ. стран федератив. гос-ва были преобраз. в унитарные (Индонез). Унит. форма удобна для бюрократ. структур, авторитар. режимов.

1.3. Администрация мо как организация: миссия, ресурсы, организационная структура управления, результаты деятельности.

Адм. – постоянно действующий исп.-рас. ОМСУ, наделенный уставом МО полномочиями по решению ВМЗ и полномочиями для осущ-ия отдельных гос. полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами S РФ.

Правовая основа деят-ти МА:

1) Европейская хартия о МСУ, 2) КРФ, 3) ФЗ №131 4) ГК РФ, в части, касающейся МУП; 5) Указы През-та о гарантиях МСУ; 6) Постан. Прав-ва РФ; 7) З-ны субъектов РФ; 8) Указы Губ-ра и постан. Прав-ва СО; 9) Уставы МО, постан. Гор.Думы и Гл. города.

Миссия АМО - улучшение качества жизни населения МО

Цель – оптимизация распределения ресурсов и полномочий для эффективного решения ВМЗ.

Цель Адм Екб - трансформация города из ист. сложившегося индустриально-хоз.-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для обитания его жителей.

Миссия города позволяет оценить его конкурентные возможности и конкурентные преимущества в разделении труда разного уровня, показывает, чем город может и должен быть полезным всем группам его жителей, помогает распределить ресурсы и принимать стратегически выверенные управленческие решения.

 Ресурсы:

1) финансовые (бюджет МО, налоги, инвестиции)

2) материальные (мун. собственность, земля, недвижимость, инфраструктура)

3) человеческие (мун.служащие, население (например, для общественных работ))

4) правовые

5) административные (властные- возможность привлечь к ответственности).

Орг. структура управления: линейно-функциональная.

Глава МА (Глава МО, либо должностное лицо, работающее по контракту и прошедший конкурс) => заместители Главы МА, возглавляющие различные комитеты (например, зам.по жилищной политике возглавляет комитет по жилищной политике МА). Для руководства отраслями и сферами местного хоз-ва в составе МА на основании постановлений главы МА создаются отделы, комитеты, управления, непосредственно подчиненные главе МА и его заместителям.

В частности, в структуре администрации г. ЕКБ функционируют:

- комитеты (по эк-ке; по жил. Пол-ке; по строит-ву; по транспорту и орг-ции дорожного движ.; по делам архивов и др.);

- управления (финансово-бюджетное; ЖКХ; Главное упр-ие архитектуры, градостроит-ва и регулирования земельных отношений; образования; культуры и др.);

- отделы (координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией; хозяйственно-технического обеспечения; производства потребительских товаров и малого предпринимательства; бухгалтерско-финансовый; регистрации трудовых договоров; по работе с обращениями гр-н; кадровой и муницип. службы и др.);

- инспекции (по потребительскому рынку и услугам; гос. инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники).

Аппарат МА - совок-ть внутр. структ. подразделений, основное назначение - оказание содействия в работе руководящим органам МА. На аппарат возложено юридич., организационно-технич., хозяйств. обслуживание МА. Аппарат. Традиционно аппарат МА образуют отделы: общий, организац., кадровой службы, инф-аналитич., юридич. и др., приемная по личным вопросам граждан, секретариат, пресс-служба, советники, помощники руководства МА, иные подразделения, осущ-щие технич. обслуживание исполнит. органа.

Коллегия МА - консульт. совещат. орган при главе МА. Состав: все замы главы, рук-ли ключевых структ. подразделений, иные лица по решению главы. Подготовку коллегии ведет комитет по орг. работе (опред-т повестку заседания, готовит проекты решения).

Гл. А. явл-ся: А) гл МО, избир насел-ем Б) лицо, назнач на должн гл мест А. по контракту, заключ-му по рез-там конкурса. Если по конкурсу, то в посел - конкурсн комис и число ее чл опред-ся ПОМО. В ГорОкруг, МунРайон кол-во членов конк комис назнач-ся: 2/3 – ПОМО и 1/3 - ПО Sта по предлож ВДЛ Sта, рук-ля высш испол. ОГВ Sта. Реш-е прин-ет ПО из числа канд-в, рекоменд-ых комис-ей. Контракт с Гл. МА заключ-ся гл. МО. Контракт м.б. расторгут по соглаш сторон или по реш-ю суда. Не в праве заним-ся иной оплач-мой д-тью, за иск. педаг, научн и творч.

Результаты деятельности: МПА, различные мероприятия в МО, бюджет.

Билет №2