15. Государственный орган: понятие, признаки, виды.

Орган гос-ва - это структурный элемент гос-го аппарата, наделенный властными полномочиями с целью решения поставленных перед ним задач.

Признаки гос-х органов:

1. Орган гос-ва является составной структурной частью гос-ного механизма, самостоятельным структурным элементом.

2. Орган гос-ва образуется и действует на основе нормативно - правового акта.

3. Гос-ный орган обладает компетенцией, т.е. наличием определенной совокупности прав и обязанностей, которые закреплены нормативно - правовыми актами (конституцией, законами и другими правовыми док-ми).

4. Го-ный орган для осуществления своих задач и функций наделяется в соответствии с его компетенцией гос-но - властными полномочиями.

5. Орган гос-ва обладает организационной структурой, определяющей его место и роль в гос-м аппарате.

6. Гос-ный орган (коллегиальный институт) состоит из коллектива людей, связанных едиными целями и задачами. Иногда может состоять из одного человека (президент).

7. Гос-ный орган выполняет строго закрепленные в нормативно - правовых актах виды и формы деятельности.

Виды гос-ных органов:

1. По функциональной деятельности:

• законодательные;

• исполнительные;

• судебные;

• прокурорского надзора;

• контрольно - надзорные.

2. По территории действия:

• общефедеральные;

• органы субъектов федерации

• местные органы.

3. По способу принятия решений:

• коллегиальные (Федеральное Собрание);

• единоличные (Президент РФ).

4. По характеру компетенции:

• общей компетенции (президент, правительство);

• специальной компетенции (министерства).

5. По сроку полномочий:

• постоянные;

• временные.

6. По порядку образования:

• первичные (выборные)

• производные (вторичные).

16. Понятие формы гос-ва Характеристика формы Российского гос-ва.

Форма гос-ва - совокупность существующих способов (сторон) организации устройства и осуществления гос-ной власти в гос-ве, выражающих его сущность.

Форма гос-ва раскрывает механизм, способы формообразования, организации и функционирования гос-ва, традиционно считается, что под формой гос-ва следует понимать организацию политической власти в гос-ве, взятую в единстве 3-х ее основных элементов или сторон: формы правления, формы гос-го устройства и политический режим.

Форма гос-го устройства - административно - территориальная организация гос-го аппарата, соотношение территориальных частей гос-ва и их органов в целом.

Политический режим - конкретное проявление гос-ной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в гос-ве, или совокупность способов и методов осуществления диктатуры господствующего класса.

Формы правления - организация высшей верховной власти в гос-ве (и представляет собой отражение способов организации гос-ной власти конкретного гос-ва).

3 стороны формы гос-ва, характеризующие ее свойства:

• форма правления, структурно отражающая способы организации гос-ной власти, включает порядок и ее образование;

• форма гос-ного устройства (гос-го единства) - совокупность способов организации гос-ной власти с учетом временного деления гос-ва на части (в пределах ее территории), взаимоотношение органов гос-ва и его частей между собой;

• политический режим - совокупность приемов и методов осуществления гос-ной власти и их организационно - политическое воплощение в гос-м строе.

Все 3 стороны формы гос-ва составляют органическое единство, без этого гос-ва не существует. Ведущая роль принадлежит политическому (госуд-му) режиму, т.е он имеет решающее влияние на 2 другие стороны формы гос-ва и является наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления гос-ной власти или демократии неизбежно отражаются на форме правления, и, в меньшей степени, на форме устройства.

Форма гос-ва в России:

1. Форма правления - республика (президентская. Отличается чрезвычайно сильной властью президента. Исходя из этого, форму правления иногда называют суперпрезидентской республикой)

2. Форма гос - го устройства - федерация.

3. Политический режим - демократия.

Форма гос-ного устройства.

Форма гос-го устройства - это административно - территориальная организация гос-го аппарата, соотношение территориальных частей гос-ва и их органов в целом.

Вопрос о гос-ном устройстве - это вопрос об организации территории данного гос-ва, из каких частей она состоит и каково их правовое положение.

Под формами гос-го устройства понимается совокупность способов устройства гос-ной власти применительно к территории, внутреннее деление гос-ва на части и взаимоотношение между ними.

По структуре различают простые - унитарные и сложные - федеративные и конфедеративные гос-ва.

Унитарное гос-во представляет собой простое, цельное гос-во, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (Великобритания, Франция, Италия, Испания, Беларусь, Украина). Большинство унитарных гос-в имеют определенное административно - территориальное деление (районы, области).

Признаки унитарного гос-ва:

1. Единые, общие для всего гос-ва высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

2. На территории унитарного гос-ва действует одна конституция, единая система законодательства, все граждане обладают единым гражданством.

3. Единая система права. Нормотворческая деятельность местных органов власти носит сугубо подчиненный характер.

4. Единая денежная система.

Унитарное гос-во может быть как многонациональным (Китай, Афганистан и др.), так и однонациональным (Япония, Египет и др.)

Федеративное гос-во - это сложное гос-во, образованное в результате добровольного объединения суверенных гос-в, являющихся равноправными субъектами образованного гос-ва (н-р, Россия, Австрия, Германия, Индия, Пакистан, США, Канада, Бразилия). Причем различают автономную и союзную федерацию.

Признаки федеративного гос-ва:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (республик, штатов, земель городов и т.д.).

2. Гос-ный суверенитет осуществляется всей федерации, отдельные субъекты не являются суверенными образованьями.

3. У субъекта федерации отсутствует право на выход из состава федерации с целью присоединения к другому гос-ву или создания суверенного гос-ва.

4. Субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. На территории федерации формируется единое правовое пространство и двухуровневая система законодательства (законодательство федерации и субъектов).

5. Границы субъектов изменяются лишь с их согласия. В большинстве субъектов федерации граждане одновременно являются гражданами федерации.

6. При федеральном гос-ном устройстве интересы субъектов в законодательном собрании федерации реализует палата, формируемая из представителей субъектов.

7. Взаимодействие субъектов с органами федеральной власти основывается на принципе разграничения полномочий. Существуют вопросы, решение которых является совместной компетенцией органов гос-ной власти субъекта и органов гос-ной власти федерации:

• изменение субъектом политико - правового статуса, определение доли отчислений в национальный бюджет;

• вопросы, решение которых является исключительной компетенцией субъекта - это выборы органов гос-ной власти и местного самоуправления, принятие гимна, герба, флага.

8. Основную общественную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные гос-ные органы, которые представляют федерацию межгос-ных отношений.

Конфедерация - представляет собой союз двух или нескольких гос-в, которые создаются на основе договора или соглашения для определенных целей (политических, военных, экономических), но не образуют нового гос-ва. Конфедерация носит, как правило, временный характер. В последующем либо перерастает в федерацию, либо распадается (н-р, РФ и Беларусь).

Признаки конфедерации:

1. Территорию конфедерации составляют территории субъектов.

2. В конфедерации формируется единое правовое пространство и многоступенчатая система законодательства (законодательство конфедерации и законод-во субъекта).

3. Законодательство органов власти конфедерации носит рекомендательный характер (юридические акты, принятые конфедеративными органами приобретают юридическую силу только после ратификации - одобрения парламентом субъекта).

4. Субъекты конфедерации обладают правом выхода из состава конфедерации.

Рассматривая конфедерацию как специфическую форму гос-ного устройства гос-ва следует отметить, что именно большая степень самостоятельности субъекта обуславливает нестабильный, кратковременный характер этих гос-в. Возникнув для достижения определенных целей военного или экономического характера, после разрешения общей задачи чаще всего трансформируются в более стабильные формы или распадаются.