5.4.74 Государственное управление в бжд и зос. Структура управления

Обеспечение управления достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих реше­ний в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объектах, предприятиях и в органи­зациях. Управление ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организаци­онную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются обеспечение безопасно­сти (охраны) труда, защиты (охраны) окружающей среды и защиты в ЧС (прогнозирование, предупреждение и лик­видация последствий ЧС).

По всем трем направлениям соответствующее законода­тельство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты. Для реализации требований законов необхо­димо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть поста­новления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления, в частности, об утверждении разного рода положений и правил. Последние могут приниматься и в отраслях экономики.

Для осуществления практической деятельности приме­няют нормативы и правила ведения соответствующих работ. Это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, зда­ния и сооружения. Такого рода документация до реорганизации в 2004—2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась Минздравом (в н/в — Минздравсоцразвитие России) России, Госстандартом России (в н/в — Ростехрегулирование). Госстроем России (в н/в —Госстрой), Госгортехнадзором России (в н/в - Ростехнадзор) и специ­ально уполномоченными органами управления. Докумен­тация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН). санитарные пра­вила (СП), санитарные правила к нормы (СанПиН), Госстан­дарта России — ГОСТы, Госстроя России — строительные нормы и правила (СНиПы), Госгортехнадзора России и Гос­атомнадзора России — Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ).

Все указанные выше нормативные правовые акты про­должают свое действие в настоящее время, однако теперь внесение в них изменений и разработку новых документов осуществляют следующие федеральные органы исполнитель­ной власти: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ (ПБ, ПУБЭ, ГОСТы, СНиПы), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (межотраслевые правила охраны труда и т.д.)

Законы и подзаконные акты объединяются общим поня­тием «нормативные правовые» акты.

Введение Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» принципа доб­ровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.

5.4.75 Безопасность труда

Законодательство по безопасности (охране) труда включает в себя целый ряд законов, основными из которых являются Федеральный закон *Об основах охраны труда в Рос­сийской Федерации» и Трудовой кодекс РФ. Оба закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, определяют права и обязанности работающих и работодателей в области охраны труда.

Согласно Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право:

• на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

• возмещение вреда, причиненного ему увечьем, про­фессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязан­ностей;

• получение достоверной информации от работодателя, государственных и общественных органов о состоянии усло­вий и охраны труда на рабочем месте работника, о сущест­вующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных и травмоопас­ных производственных факторов;

~ отказ, без каких-либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непо­средственной опасности для его жизни и здоровья до устра­нения этой опасности;

• обеспечение средствами коллективной и индивидуаль­ной защиты в соответствии с требованиями законодательных актов об охране труда за счет средств работодателя.

Права работников на охрану труда детализированы в Тру­довом кодексе РФ. Это касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вредных и (или) опасных работах, организационных мероприятий по про­филактике профессиональных заболеваний и травматизма.

В разделе «Общие положения» констатируется, что работ­ник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; отдых; обязательное социальное страхование; возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; судебную защиту своих трудовых прав и др.

При поступлении на работу следует помнить основные положения раздела «-Трудовой договор», согласно которым в указанном документе должны быть представлены характе­ристики ожидающих вас условий труда, компенсации (в слу­чае тяжелых, вредных и (или) опасных работ), режим труда и отдыха (если они отличаются от общих принятых в орга­низации), виды и условия социального страхования, связан­ные с вашей трудовой деятельностью.

Согласно статьям раздела «Охрана труда» для всех посту­пающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организо­вывать обучение безопасным методам и приемам выполне­ния работ и оказания первой помощи пострадавшим. Если вы поступаете на работу с вредными и (или) опасными усло­виями труда, работодатель обязан обеспечить ваше обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажи­ровкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также про­ведение вашего периодического обучения по охране труда с проверкой знаний в течение всего периода работы.

В этом же разделе зафиксированы обязанности работ­ника и работодателя в области охраны труда. Каждый дол­жен знать, что работник обязан;

• соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

• правильно применять средства индивидуальной и кол­лективной защиты;

• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несча­стных случаях пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда;

• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожаю­щей жизни и здоровью людей, а каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

• проходить обязательные предварительные (при посту­плении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (если это предусмот­рено приказом Минздравсоцразвития России ввиду того, что ваша работа является тяжелой, опасной или вредной). Следует иметь ввиду, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными усло­виями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры для определения при­годности их к поручаемой работе и предупреждения профес­сиональных заболеваний.

В разделе «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» отме­чается. что само понятие «дисциплина труда» включает в себя выполнение работниками требований Трудового кодекса РФ (в том числе по охране труда), а их нарушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответствен­ности от замечания и выговора вплоть до увольнения с работы.

Если вам еще нет 18 лет. то следует обратить внимание на содержание главы «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» раздела «Осо­бенности регулирования труда отдельных категорий работ­ников», где рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны труда, которые предусмотрены для дан­ной возрастной категории.

Так. например, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или трав­моопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими н иными токсическими препаратами). Запрещается привлекать работ­ников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и рабо­там в выходные дни.

Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года.

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и кроме того подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру (обследованию) за счет средств работодателя.

В условиях рыночных отношений значительную роль в обеспечении охраны труда играет принятый в 1998 г. Феде­ральный закон « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым страховые тарифы могут корректироваться страховщиком. Величина страховых тарифов согласно федеральному законодательству обусловлена классом профессионального риска отраслей эко­номики и может розниться более чем в 40 раз. В соответствии с законодательством вы должны быть застрахованы незави­симо от формы собственности предприятия (организации), где вы работаете и, таким образом, имеете право на возмеще­ние ущерба, причиненного вашему здоровью, при исполне­нии вами трудовых обязанностей.

Нормативные подзаконные акты по охране труда вклю­чают в себя документацию целого ряда ведомств. Наиболее информативно емким видом указанной норматив­ной документации является система стандартов безопасно­сти труда (ССБТ).

Государственное управление охраной труда осуществ­ляется органами законодательной и исполнительной власти, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Подразделения по охране труда есть во всех органах испол­нительной власти. Органы местного самоуправления согласно Закону РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправле­нии в Российской Федерации» обеспечивают соблюдение сани­тарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Межведомственная комиссия по охране труда координи­рует работу по охране труда министерств и ведомств, опре­деляет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные спе­циалисты по охране труда.

Важнейшей функцией системы управления является кон­троль. Применительно к охране труда он реализуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основ­ным органом государственного надзора и контроля является Федеральная служба по труду и занятости. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Эта система осуществляет над­зор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, при­чиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собст­венности.

Надзор и контроль за правильностью устройства и эксплуа­тации грузоподъемных кранов, сосудов под давлением, источ­ников ионизирующих излучений, обеспечением безопасности строительных сооружений, электрических и теплоисполь­зующих установок и других систем повышенной опасности, а также за безопасностью ведения работ при разработке полез­ных ископаемых возложен на Федеральную службу по эколо­гическому. технологическому и атомному надзору.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организа­циями гигиенических и санитарных норм и правил осущест­вляется подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Надзорные функции выполняет также прокуратура. Все перечисленные надзорные органы построены по территори­альному принципу.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот кон­троль осуществляют также службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда, либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и в области охраны труда осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов органи­заций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномочен­ного работниками органа.