Тема 11. Ценообразование на социальные услуги

11.1. Понятие и характерные черты услуги. Особенности ценообразования в сфере услуг. 11.2. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве. 11.3. Ценообразование на услуги здравоохранения и образования. 11.1. Понятие и характерные черты услуги. Особенности ценообразования в сфере услуг Сфера услуг - совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в сфере общественного производства выражается в производстве и реализации материальных и нематериальных (духовных) услуг для населения. Характерные черты услуги: - неосязаемость (нематериальный характер); - неотделимость от лиц, потребляющих услугу (индивидуальный характер потребления услуги); - неспособность к хранению (невозможно накапливать); - неразрывность производства и потребления услуги; - нестабильность качества процесса оказания и результата услуги.-В рамках сферы услуг выделяются: - сектор социально-культурных услуг (образование, культура, здравоохранение); - сектор материально-бытовых услуг (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание); - сектор деловых, информационных услуг. Особенности сферы услуг: 1. Особенности спроса и предложения как основных ценообра-зующих факторов. Спрос на услуги всегда индивидуален, предшествует их производству. Потребление услуг, в отличие от потребления материальных благ, не имеет ограничений: потребитель обычно формирует спрос на услуги нескольких видов одновременно. Например, для высвобождения свободного времени потребитель обращается в службу быта, а затем потребляет услуги кинотеатров. Предложение услуг в ряде случаев может находиться под влиянием местных условий (наличие источников минеральных вод, уникальных природных объектов и памятников архитектуры), что ограничивает возможность удовлетворения спроса и может привести к дефицитности этих услуг. 2. На процесс формирования цен в сфере услуг оказывает влияние высокая общественная значимость социальных услуг (особенно это характерно для услуг здравоохранения, образования, культуры). Это приводит к тому, что, помимо установления цены на основе рыночных механизмов, цена должна быть дополнена финансовыми рычагами, такими как льготы, дотации производителям и субсидии потребителям Кроме того, ряд услуг можно отнести к исключительным общественным благам (образование, здравоохранение). Это обусловливает необходимость сочетания бесплатности и платности предоставляемых услуг, применения ценовой дискриминации для отдельных групп потребителей. 3. Высокая чувствительность услуг к конъюнктуре рынка в значительной степени обусловлена высокой эластичностью спроса на услуги от уровня цен и доходов. Это требует значительной гибкости ценообразования, дифференциации цен в зависимости от изменения спроса, использования скидок. Особенности сферы услуг обусловливают специфику цены услуги, которая заключаются в том, что по структуре она является оптовой (состоит из себестоимости и прибыли), но выполняет функции как опто-вой, так и розничной цены. Цены на услуги могут рассчитываться: - на единицу потребляемой услуги (билет в кинотеатр); - комплексно - при реализации взаимодополняющих услуг (цена за лечение); - по принципу абонемента, дающего право пользования данной услугой в течение определенного периода времени без ограничения объема (проезд в городском транспорте, стоимость клубной карты фитнесс-центра). 11.2. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) В настоящее время проблема установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, входящего в число естественных монополий, особенно актуальна. До 1992 г. в РФ действовала система определения и взимания квартирной платы, установленная Постановлением "О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищем в городских поселениях" от 1926 г. В Постановлении определен способ утверждения квартирной платы и ее предельные размеры (не более 13,2 коп. за м2 жилой площади). Ранее такая ставка обеспечивала полную самоокупаемость жилищного хозяйства, но позже для поддержания низкого уровня квартирной платы потребовались значительные дотации из бюджета. После либерализации цен резко вырос уровень квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги. Так, в Санкт-Петербурге оплата жилья возросла с 1994 по 1997 гг. в 50 раз, тарифы за водоснабжение в 23 раза. Кроме того, произошел значительный разброс уровней цен по отдельным регионам РФ, что было обусловлено географическим фактором, возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной политики в регионе. Вместе с тем, высокий уровень тарифов обусловлен тем, что предприятия отраслей ЖКХ как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных стимулов к их снижению. Поскольку доходы населения не позволяют перенести полностью оплату жилищно-коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает определенный процент расходов на финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие средства выделяются из федерального и местного бюджетов. На решение проблем направлена проводимая в настоящее вре- мя в РФ реформа ЖКХ. Основными направлениями этой реформы являются; демонополизация отрасли, снижение издержек и переход ЖКХ на самофинансирование, повышение качества оказания ус-луг в сфере ЖКХ. В рамках проводимой реформы введено четыре федеральных стандарта: - социальной нормы площади жилья (на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек, он определен в размере 18 м2; на семью из 2 человек - 42 м2; на семью из одного человека- 33 м2 общей площади); - уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги (на 1998 г. он был установлен в размере 50% от общей стоимости предоставляемых услуг); - максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (в 1998 г. она составляла 18%); - предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади (дифференцированно по районам). Для тех категорий граждан, затраты которых на содержание жилья в пределах установленного норматива окажутся выше, чем стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на содержание ЖКХ, устанавливаются компенсации, порядок исчисления которых определяется местной администрацией. За субъектами РФ остается право самостоятельно устанавливать региональные стандарты, но при распределении средств федерального бюджета Правительство руководствуется федеральным стандартом. 11.3. Ценообразование на услуги здравоохранения и образования В отличие от отраслей, предоставляющих традиционно платные услуги, учреждения здравоохранения и образования до начала 90-х гг. находились на бюджетном финансировании. На основную часть услуг (за исключением некоторых - курсов иностранных языков, некоторых стоматологических услуг) цены не рассчитывались. Поэтому проблема формирования и регулирования цен на Услуги этих отраслей представляет большой интерес. Кроме того, особенности присущие только этим отраслям (высокая общественная значимость, исключительные общественные блага), требуют широкого использования государством различных рычагов воздействия на спрос и предложение, уровень цен. Особенностью современного этапа развития здравоохранения в РФ является переход от чисто бюджетного финансирования к комплексному финансированию отрасли, включающему получение денежных средств лечебных учреждениями из бюджетов различных Уровней из фондов обязательного и добровольного медицинского страхования, от реализации платных услуг. За счет бюджетов всех уровней финансируется, к примеру, кардиохирургия, содержание Домов ребенка, приобретение дорогостоящего оборудования. За счет средств фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) застрахованным гражданам гарантируется оказание медицинской помощи Одновременно учреждениям здравоохранения разрешена и коммерческая деятельность - оказание платных услуг, создание стационаров с повышенным комфортом. Цены в системе ОМС являются регулируемыми, поскольку их уровень определяется по согласованию страхователя, страховщика и лечебного учреждения. Существует несколько способов оплаты медицинской помощи и, следовательно, вариантов расчета цены на услугу поликлиники или стационара, например, за отдельную простую услугу (за прием врача, за процедуру), за комплексную услугу(лечение определенной болезни). При определении цен в системе ОМС учитываются (в расчете на принятую единицу измерения): оплата труда медицинского персонала, стоимость медикаментов и инвентаря расходы на оплату труда административно-управленческого, хозяйственного и общеполиклинического персонала, канцелярские, хозяйственные, командировочные и прочие расходы. В отличие от цен в системе ОМС, цены на платные медицинские услуги являются свободными, самостоятельно разрабатываются лечебным учреждением и утверждаются его руководителем. В этом случае при расчете цены учитываются: заработная плата медицинского персонала, рассчитанная на норму времени (прием 1 больного, на проведение 1 исследования), единый социальный налог, затраты на материалы (по нормам расхода), затраты на амортизацию основных фондов (на прием одного больного, проведение исследования), величина накладных расходов, прочие расходы, прибыль. Уровень цен на платную медицинскую услугу зависит от ее качества - квалификации врача, качественных параметров оборудования, качества расходных материалов. Это вызывает значительный разброс цен на одинаковые виды услуг. Кроме того, в процессе ценообразования учитывается структура рынка, наличие конкурентов, уровень доходов населения, стратегия и тактика учреждения, оказывающего платные услуги на рынке. Одним из новых направлений развития сферы социальных услуг стало предоставление платных услуг образования. Результатом образовательных услуг является приобретение человеком знаний, умений, навыков в принципиально новой сфере, а также повышение квалификации в ранее известной области знаний. Особенностью этой сферы является активная роль человека-потребителя и отсроченный характер проявления результатов обучения, что целесообразно учитывать при установлении цен на эти услуги. При разработке ценовой политики необходимо иметь в виду, что для потребителя важна не только цена услуги, но и соотношение между величиной ожидаемого эффекта от использования ее результатов в будущем и необходимыми дополнительными затратами, связанными с потреблением и использованием образовательной услуги. Поэтому цена услуги - это цена потребления, то есть полные затраты потребителя, которые включают как цену, по которой эта услуга приобретается, так и совокупность различных затрат, связанных с нормальным потреблением и использованием приобретенных знаний в течение всего нормативного срока их использования. Нормативная цена подготовки специалиста по отдельной специальности рассчитывается, исходя из затратного подхода, на основе себестоимости с добавлением прибыли. Причем расчет себестоимости может вестись по фактическим или плановым затратам, затратам, определяемым нормами и нормативами. При таком подходе в цене не учитывается воздействие факторов, формирующих спрос. Поэтому интерес представляют предложения авторов для более полного учета в цене различных факторов формировать версий (с позиций потребителя) и нижний (с позиций производителя) Уровни цены. При этом в числе важнейших переменных предлагается учесть: период старения знаний, длительность обучения, показатели выигрыша или потерь предприятий-потребителей от пере-п°дготовки и отвлечения кадров на учебу и др. Принятие решения об уровне цены невозможно без анализа рынка, изучения перспективного спроса и уровня доходов населе- ния. При наличии большого количества конкурентов целесообраз- но применять стратегию льготного ценообразования, использовать различные виды скидок.