- •Теоретические основы рэ
- •Региональное управление в рыночных условиях
- •Социально-экономический потенциал региона и его составляющие
- •Гос регулирование региональной соц-эконом развития
- •Анализ территориальной структуры населения и промышленного производства Определение макроэкономических характеристик региона
Теоретические основы рэ
Предмет и методы РЭ
РЭ изучает экономику региона, т.е. предпосылки его соц-эконом развития (соц-эконом потенциал); произв структуру, соц сферу, особенности территор размещения производств, расселение населения, механизм управления экономикой и эконом связи региона с другими.
Теории РЭ
Родоначальник первой – Изард. Наука сформ в 20в.
В н.в. опред 3 направ РЭ как науки:
Обоснование оптимизации размещения прозводства с целью обеспеч высокой эффективности
Опред оптимальной структуры и размеров производств в конкретном регионе
Разработка общей теории РЭ
Основные теории РЭ:
Теория размещения Тюнена: цена продукции в любой точке отличается от его цены в точке производства на величину транспортных расходов.
Теория Вебера: величина транспортных издержек зависит от фактора расстояния и веса перевозимого груза
Теория Кристаллера: территории обслуживания населения со временем оформляются в правильные 6-угольники, покрывающие всю территорию региона
Теория Леша: сформулировал понятие оптимального размещения хозяйства. Признаки:
макс возможное преимущество для производителей и потребителей
размещение производств для полного использования территории региона
все рыночные зоны имеют форму правильного 6-угольника
Теории, посвященные решению проблем эконом районирования:
Теория Колософского: эконом районы выделяются по произв признаку; каждый эконом район объединяет природные ресурсы, производств сферу, персонал; развитие района способствует развитию страны
Тория Некрасова: выдел 11 эконом районов по принципу смешанности. Эконом районы имеют следующие общие признаки:
Характер специализации
Особенности структцры производства
Особенности потенциала региона и т.п.
Современные теории региональной экономики:
Теория «Кластеров»: кластер – группа географически соседствующих и взаимосвязанных компаний, действующих в определённой сфере, характеризуются общностью деятельности и дополняют друг друга. Регион получает выгоды: доп источник развития внутреннего спроса, усиление конкурентных преимуществ
Теория «Полюсов роста»: быстрорастущая отрасль экономики, вокруг этой отрасли происходит померизация пространства, в результате которой другие предприятия и отрасли начинают вести себя как единая система, уровень конкуренции снижается, эффективность увеличивается.
Теория «Центральных мест»: размещение эконом деятельности зависит от спроса и предложения, следовательно цена на продукт опред транспортными издержаками. Транспортные издержки на территории региона пропорциональны расстоянию и могут быть минимизированы если место производства и сбыта товара будут совпадать.
Теория «Взаимосвязи центра и периферии»: соотношение центра региона и его отдельных территорий и др регионов подчиняется закону Парето «20 % усилий дают 80 % результата, а остальные 80 % усилий — лишь 20 % результата»
Региональное управление в рыночных условиях
Содержание гос управления на региональном уровне
Региональное управление – деятельности региона, направленная на удовл общественных интересов и осущ в определённых законом формах посредством регионального хозяйства. Цель: улучшение качества жизни.
Качество жизни – уровень развития и удовлетворения потребностей в следующих областях: образование, медицина, доходы и занятость, транспорт, демография и т.п.
Качество жизни оценивается индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП): уровень доходов, здоровья, образования.
Региональное управление решает задачи:
Организация системы органов регионального управления
Правовое регулирование экономических отношений
Управление региональной собственностью и финансами
Обеспечение соц-эконом развития региона и т.д
Эффективность регионального управления – достижение целей управления с мин затратами ресурсов
Эффективность определяется факторами:
Введение принципа бюджетирования, ориентация на результат
Особенности функционирования законодательства и использование власти на территории региона
Особенности взаимоотношений сотрудников нац управления и населения
Основой осуществления регионального управления является региональное соответствие и региональный бюджет.
Региональная собственность – имущество, в отношении которого регион органам принадлежат права собственности: владения, пользования, распоряжения.
Субъекты собственности – органы регионального управления. Управление собственностью осущ в след формах: установление арендной платы, отчисление от прибыли предприятия, бюджетное финансирование.
Формирование регион собственности происх след способами: приватизация, приём имущества банкротов, покупка
Так же к вопросам управления регион собственностью относ управление землёй и земельными отношениями, пакетами акций.
Особенности регионального управления: осущ на конкретной территории, объединяемой множеством субъектов хозяйствования; высокая изменчивость структуры и кадров; специфика оценки эффективности управления
Принципы регионального управления
К основным принципам регионального менеджмента относятся:
Децентрализация: перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.
Партнёрства: предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Субсидиарности: выделение финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.
Мобильности и адаптивности: способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Выделенной компитенции: состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.
Региональная структура управления
Представлены законодательной и исполнительной властью.
Признаки современного региона:
1.
2.
3. регион изучается как воспроизводственная система
4. наличие специфического регионального интереса
Классификация регионов.
Подходы:
Административно-территориальное деление
Экономическое районирование: 11 эконом регионов и 2 макроэкономические зоны (Запад, Восток)
Проблемное экономическое районирование: в 90х для целей гос управления регионального развития было введено деление регионов на группы по специфике проблем на территории.
Типы:
кризисные - подвергшиеся природным и техногенным катастрофам, военным действиям, территории глубины эк кризиса
отсталые – регионы с традиционно низким уровнем жизни населения
депрессивные – ухудшающееся соц-эконом положение населения
старопромышленные – пострадавшие от разрыва экономических связей
приграничные
Результаты и факторы эконом развития. Регионы делятся на 3 класса и группы внутри них.
Классы:
Успешные (столичные мегаполисы, разрабатывающие месторождения углеводородов, пром лидеры, инновац-активные, динамически развивающийся Северо-Восток, освоенные территории Севера)
Депрессивные (аграрные, старопромышленные, слабозаселённые, неблагополучные регионы Северо-Востока)
Слаборазвитые (трудоизбыточные, неосвоенные, удалённые от центра и т.д)
Особые экономические зоны
Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.
По функциям:
Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.
Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)
Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района.
По степени интеграции в экономику:
Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.
Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.
По системам льгот:
Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п.
Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;
Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.
Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.
Экономическое пространство
- территория, представляющая совокупность объектов и связей между ними.
Формы пространственной организации хозяйства региона:
Локалитет: самый маленький по размеру объект пространства региона
Промышленный узел – группа промышленных предприятий с принадлежащей им транспортной и социальной инфраструктурой
Территориально-производственный комплекс
Агломерация – территориальное образование, включающее промышленные узлы, транспортные системы, системы коммуникации, жилые объекты, соц инфраструктуру
Основные формы расселения:
Временное поселение
Сельские поселения
Города и городские поселения
Урбанизированное пространство
Методы анализа территориальной организации хозяйства:
Валовый продукт как базовый показатель регионального статистического анализа
Направление макроэкономического анализа региона: показатели эконом эффективности, благосостояния и эконом развития
Анализ открытости эконом региона
Анализ отраслевой структуры экономики региона
Индикаторы соц-эконом развития
Индикаторы:
Общий уровень развития региона
Финансовое положение
Доходы населения
Инвестиционная активность
Занятость и рынок труда
Состояние соц сферы
Экологическая ситуация
Международная экономическая активность
Помимо указанных могут быть исп накоп соц-эконом потенциал:
Инфраструктурное освоение территории
Развитие малого предпринимательства
V розничного товарооборота и платных услуг на душу населения
Плотность дорог и др