- •Тема 1. Региональное экономическое право в правовой системе России
- •Понятие регионального экономического права
- •Понятие «регион» и «субъект рф»
- •Источники регионального экономического права
- •1. Понятие регионального экономического права
- •2. Понятия "регион" и "субъект рф"
- •3. Источники регионального экономического права
- •Тема 2. Регион как субъект хозяйственного права
- •1. Территориальная организация публичной власти
- •2. Государство как субъект права
- •3.Юридические лица публичного права
- •4. Правоспособность государства
- •5. Государственные организации как учреждения
- •6. Бюджетная организация
- •Тема 3. Экономический и правовой статус субъекта федерации
- •1. Компетенция субъектов региональной власти
- •2. Компетенция законодательных органов власти
- •3. Компетенция органов исполнительной власти
- •Тема 4. Региональное прогнозирование и планирование
- •1. Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •2. Система прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития
- •3. Прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы
- •4. Концепция социально-экономического развития
- •5. Краевые целевые программы
- •6. Годовые индикативные планы социально-экономического развития
- •7. Прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы по муниципальным образованиям
- •8. Экономическая безопасность региона
- •Тема 5. Компетенция регионов в сфере бюджетно-финансовой деятельности
- •1. Особенности регионального бюджета
- •3. Расходы региональных бюджетов
- •4. Региональные бюджетные и внебюджетные фонды
- •Тема 6. Компетенция региональных органов власти в сфере отношений собственности
- •1. Развитие отношений собственности
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Аренда объектов федеральной собственности
- •4. Государственные унитарные предприятия
- •Тема 7. Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок
- •1. Государство как участник сделок
- •2. Понятие государственных нужд
- •3. Региональные государственные заказы
- •4. Эмиссия и обращение государственных и муниципальных
- •Тема 8. Регион как субъекты имущественных отношений
- •1. Понятие юридической ответственности.
- •2. Государство как субъект ответственности
- •3. Законодательство об имущественной ответственности государства
- •Тема 9. Компетенция регионов в сфере внешнеэкономической деятельности
- •2. Инструменты регулирования вэд
- •3. Стимулирование вэд
- •Тема 10. Правовое регулирование хозяйственной деятельности
- •1. Виды специальных экономических зон
- •2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
- •3. Особенности налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях
Тема 1. Региональное экономическое право в правовой системе России
Вопросы к теме:
Понятие регионального экономического права
Понятие «регион» и «субъект рф»
Источники регионального экономического права
Нормативные акты ,
1. Конституция РФ. Статьи 5, 8, 9, 11, 12.
ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов государственной власти РФ" от 06.10.99 № 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003).
ФЗ " Об общих принципах и организации местного самоуправления РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (в ред. от 08.12.2003, применяется в части, не противоречащей Закону от 06.10.2003).
Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат, 1999, № 11.
Литература: 1 – 4 из УМК
1. Понятие регионального экономического права
Понятие "региональное экономическое (хозяйственное) право" является новым для российского правоведения. Слово "регион" в переводе с латинского "regio" означает область, район. Термин "регион" был введен Указом Президента РФ "Об основных положениях региональной политики" от 03.06.96. Под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
Территориальное устройство — это система взаимоотношений между государством в целом, его центральной властью и территориальными составными частями, их населением и действующими гам органами публичной власти.
Главные признаки органов местного управления: выборность, самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата), материальная база в виде региональной или муниципальной собственности; право устанавливать и взимать местные налоги и сборы, издавать нормативные акты.
За основу федерального устройства в РФ выбрана англосаксонская модель местного управления: выборные органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.
Федеративное устройство РФ не совершенно: излишнее число разных видов субъектов федерации, они не равноправны (республики обладают правами, которых не имеют другие субъекты федерации). Такая федерация называется ассимметричной . Опыт других стран свидетельствует, что так называемая национальная государственность - ненадежный фактор федерации: владычество этнократии ( этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственнoro единства в федеративном союзе.
Административно территориальное устройство зарубежных стран -важный элемент их государственной организации. Это устройство складывалось исторически под влиянием естественно-географических-факторов, потребностей государственного управления. В РФ административно-территориальное устройство не регулируется действующей Конституцией. Эти вопросы - сфера деятельности субъектов РФ, каждый из которых решает их (эти вопросы) самостоятельно.
В начале 90-х годов была сломана ранее действующая система управления, причем вместо нее не было создано другой. Естественно, что неравномерность социально-экономического развития регионов России сразу обострилась: территории, обладающие еще не исчерпанным ресурсным потенциалом, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы, не обладающие достаточным ресурсным или производственным потенциалом, стали "проваливаться" по всем позициям.
Федеральные власти не смогли полностью отказаться от перераспределительных функций (изъятия у сильных регионов и передачи слабым), так как уровни развития различных регионов России несопоставимы. Но вместо множества федеральных структур (Госплана, Госснаба, Минфина и т. п.), которые распределяли и финансовые, и материальные ресурсы, теперь Минфин перераспределяет только финансы - через федеральный бюджет.
Региональное многообразие не позволяет России копировать какую-либо одну из апробированных в мировой практике моделей переходной экономики и государственного устройства. Россия вынуждена создавать новый синтез мирового опыта на основе тщательной селекции. Это важно, так как заметное отставание от многих развитых стран по обустройству экономического пространства вследствие затяжного кризиса усиливается качественно.
При отсутствии промышленной политики государство фактически ориентирует хозяйствующих субъектов на передел собственности и на проедание созданного ранее национального богатства. Для исправления сложившейся ситуации в концепции региональной промышленной политики следует четко обозначить ее цели: умножение производительного, человеческого и интеллектуального капиталов. Государственная политика и Целом, а промышленная, к частности, основывается на бюджетном потенциале страны. Соединенные Штаты Америки, имея консолидированный бюджет в 2 триллиона долларов, выделяют регионам 600 миллиардов долларов, то есть 30%. Российская Федерация при федеральном бюджете в 25 миллиардов долларов выделяет в фонд финансовой поддержки регионов 1,9 миллиарда долларов, то есть менее 8% федерального бюджета. Региональная политика характеризуется сегодня следующими особенностями: отсутствуют удовлетворительная модель федеральной структуры государства и государственной региональной политики; мотивированные принципы и организационные формы реализации федеративных отношений; четкость в распределении ресурсов, прав и ответственности как между федерацией и ее субъектами, так и между соответствующими органами государственного отраслевого и территориального управления;
утрачена управляемость экономики страны на федеральном уровне, предпринимаются стихийные попытки восстановления управляемости на уровне субъектов федерации;
сохраняется фактическое и юридическое неравенство субъектов РФ; неопределенность правового и экономического статуса местного самоуправления;
по-прежнему регионам навязываются "сверху" стратегии и тактики либеральных реформ, что уже привело к увеличению числа депрессивных регионов и регионов экономического бедствия;
отсутствие общегосударственной политики в социальной сфере и перекладывание бремени социальных вопросов на.субъекты федерации;
углубляется разрыв между уровнями социально-экономического развития регионов, причем в худшем положении зачастую оказываются индустриально развитые регионы федерации.
Вопрос о наличии регионального экономического права становится предметом оживленного обсуждения региональных проблем.
Региональное экономическое право - учебная дисциплина; предметом ее изучения являются правовые нормы, регулирующие хозяйственную деятельность государственных органов власти субъектов РФ, государственных (региональных) унитарных предприятий и учреждений.
Региональное экономическое право основывается на законодательстве, сочетающем нормы публичного и частного права.
Региональное экономическое право — важнейший институт хозяйственного публичного права. Государственное предпринимательство – термин экономической науки – помогает раскрыть сущность понятия «хозяйственное публичное право»
Предмет регионального экономического права – общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных (региональных) унитарных предприятий и учреждений.
отношения делятся на группы:
Регион как субъект сделок, то есть участник договорных сделок: поставки для государственных (региональных) нужд, подрядные работы для государственных (региональных) нужд, перевозка для региональных нужд, кредитные договоры. Регионы как участники недоговорных сделок: выпуск региональных ценных бумаг.
Регион как участник отношений собственности: региональная государственная собственность, порядок отнесения государственного имущества к разным уровням, объекты региональной собственности: а) природные ресурсы; б) экономические объекты (недвижимость, имущественные комплексы (предприятия), участие региона в хозяйствующих субъектах); в) интеллектуальный' капитал. Система управления государственной региональной собственностью. Преобразование отношений собственности (приватизация и национализация). Использование региональной собственности (залог, аренда, доверительное управление).
Регион как участник отношений ответственности. Регион как участник отношений имущественной ответственности в сделках. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет. Несостоятельность регионов и муниципалитетов. Депрессивные регионы. Регионы экономического бедствия.
Регион как участник организационных отношений в сфере хозяйственной деятельности. Компетенция исполнительных и представительных органов власти субъектов РФ в сфере хозяйственной деятельности. Организационно-управленческие отношения регионов: прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов.
Регион как участник хозяйственно-финансовых отношений. Бюджетные отношения регионов.' Доходы бюджета. Расходы бюджета. Региональный внутренний долг. Виды региональных государственных займов. Региональный финансовый контроль.