18.3. Госбюджет и его основные статьи

Госбюджет. Доходы и расходы бюджета. Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет. По своей экономической сущности госбюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими, юридическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственных фондов денежных средств. Чаще дают определение госбюджета как ежегодной сметы (росписи) доходов и расходов государства. Это, по сути дела, определение финансового документа, учитывающего движение бюджетного фонда, и оно, по нашему мнению, не раскрывает экономического содержания понятия "госбюджет".

Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, он включает центральный бюджет и местные бюджеты. В государствах с федеральным устройством существует еще промежуточное звено: бюджеты штатов (в США), земель (Германия).

Важнейшим принципом построения бюджета является принцип единства. Он означает, что в стране имеется один бюджет, в котором объединены все государственные расходы и доходы. В последнее время от этого принципа все чаще отказываются, что проявляется в создании государственных внебюджетных фондов, формировании в некоторых случаях внутри госбюджета особого, чрезвычайного бюджета. Принцип полноты предполагает учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений. Принцип правдивости направлен против фальсификации бюджетных росписей; принцип гласности означает, что правительство обязано публиковать бюджет, сообщать о его исполнении.

Бюджет выполняет следующие функции: распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать) и регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т. е. стабилизировать экономику).

Обычно бюджет государства составляется на год. В ряде стран сроки бюджетного года не совпадают с календарными. В Великобритании, Японии, Канаде он начинается с 1 апреля, в США – с 1 октября.

Бюджет состоит из расходной и доходной частей и в каждой стране имеет свои особенности. Расходы бюджета связаны с функциями государства и показывают направления бюджетных ассигнований. Наиболее крупными расходными статьями бюджета в странах с рыночной экономикой являются поддержание уровня доходов (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.); национальная оборона; образование и здравоохранение; выплата процентов по государственному долгу и т.д.

Доходы бюджета формируются за счет налогов (до 85 – 90% всех доходов); различного рода пошлин, сборов; государственных займов. В условиях перехода к рыночной экономике источником дохода могут стать поступления от продажи государственной собственности.

Государственный бюджет Республики Беларусь. В Беларуси госбюджет согласно Закону "О бюджетной системе Республики Беларусь" включает бюджет республики и местные бюджеты. Он разрабатывается Министерством финансов и утверждается Верховным Советом в виде государственного закона. Бюджет имеет форму баланса и состоит из доходной и расходной частей.

Начиная с 1992 г. (в этом году начало действовать новое налогообложение) основная часть доходов бюджета формируется за счет налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и доходы, чрезвычайного налога. В 1995 г. в совокупности они дали 78,6 % всех доходов. Если сравнить структуру доходной части госбюджета в 1992 г. и в 1995 г., видно, что доля НДС снизилась с 45,9 до 23,5%; акцизов – с 18,7 до 12,9%; чрезвычайного налога – с 13,6 до 10,6 %. При этом значительно увеличился удельный вес в общих доходах налога на прибыль и доходы: с 15,8 % в 1992 г. до 31,6 % в 1995 г., что обусловлено развитием рыночных отношений в стране.

Основными расходными статьями бюджета Республики Беларусь в 1995 г. были финансирование народного хозяйства (16,8 % общих расходов); финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий (19,8 %); расходы на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (14,0 %); расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью (7,9 %); дотации местным бюджетам областей и г. Минска (14,9 %).

Сравнение расходных статей бюджета за 1992 и 1995 гг. показывает, что увеличилась доля расходов на финансирование народного хозяйства с 13 до 16,8 %. Эти средства идут на капитальные вложения, финансирование республиканских комплексных программ по продовольствию и обеспечению аграрной реформы, государственные дотации, покрытие разниц в ценах и т.д. Увеличились затраты государства на финансирование внешнеэкономической деятельности. Если в 1992 г. они составляли 0,5 % всех расходов, то в 1995 г. – 7,9 %. Резко возрос за этот период удельный вес расходов на содержание органов государственной власти и управления: с 0,8 до 1,8 %. Увеличились ассигнования на обслуживание внутреннего долга – с 0,3 до 1,9 %, что объясняется ростом самого долга.

Вместе с тем сократился удельный вес затрат на оборону: с 14,3 % в 1992 г. до 5,7 % в 1995 г. Уменьшилась в общих расходах доля затрат на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий: с 28,9 до 19,8 %. Снизился удельный вес расходов на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы: в 1992 г. он составлял 19,2 %, а в 1995 г. – 13,5 %, что объясняется недостатком бюджетных средств. В 1995 г. чрезвычайный налог даст в бюджет более 1,3 трлн. руб., а запланированные расходы бюджета на эти цели – 2,2 трлн. руб. Таким образом, значительная часть расходов покрывается за счет других источников.

Следует отметить, что в последние годы в бюджете Республики Беларусь закладывается превышение расходов над доходами.