Глава 2: Виды способов разрешения международно-территориальных споров

За годы с момента учреждения ООН система средств разрешения международных споров усложнилась и перестала быть транспарентной для государств. В связи с этим, а также с целью усиления роли ООН²¹ Генеральная Ассамблея ООН дала задание Генеральному Секретарю ООН подготовить Справочник мирного разрешения споров между государствами²².

В 1991 году проект справочника был подготовлен и издан²³. Из средств, приведенных и описанных в справочнике (переговоры и консультации (negotiations and consultations), обследование (inquiry), добрые услуги (good offices), посредничество (mediation), примирение (conciliation), арбитраж (arbitration), судебное разбирательство (judicial settlement), обращение к региональным организациям или соглашениям (resort to regional agencies or arrangements), другие меры (other peaceful means)) .

1. Переговоры и консультации

Третьи стороны при урегулировании спора используют, прежде всего, переговоры и консультации, как средство налаживания контакта, прежде всего, между собой и конфликтующей стороной.

Переговоры – это основное, наиболее действенное средство мирного разрешения международных споров. В ст. 33 Устава ООН они поставлены на первое место, что свидетельствует об их действительности и эффективности.

Переговоры - это совместное обсуждение конфликтующими сторонами с возможным привлечением посредника спорных вопросов с целью достижения согласия. Они выступают некоторым продолжением конфликта и в то же время служат средством его преодоления.

Если же переговоры понимаются имущественно как метод урегулирования конфликта, то они приобретают форму честных, открытых дебатов, рассчитанных на взаимные уступки.

Переговоры представляют широкий аспект общения, охватывающий многие сферы деятельности индивида. Как метод решения конфликтов переговоры представляют собой набор тактических приемов, направленных на поиск взаимоприемлемых решений для конфликтующих сторон.

Использование переговоров, прямых или с участием посредника, для разрешения конфликтов имеет столь же давнюю историю, что и сами конфликты. Однако объектом широкого научного исследования они стали лишь во второй половине XX в., когда искусству ведения переговоров стали уделять особое внимание. Пионером же таких исследований считается французский дипломат XVIII в. Франсуа де Кальер — автор первой книги, посвященной переговорам («О способе ведения переговоров с монархами»).

Переговоры как форма социального взаимодействия имеют ряд отличительных особенностей.

Переговоры ведутся в условиях ситуации с разнородными интересами сторон, т.е. их интересы не являются абсолютно идентичными или абсолютно противоположными.

Сложное сочетание многообразных интересов делает участников переговоров взаимозависимыми. И чем больше стороны зависят друг от друга, тем важнее для них договориться путем переговоров.

Взаимозависимость участников переговоров позволяет говорить о том, что их усилия направлены на совместный поиск решения проблемы.

Итак, переговоры — процесс взаимодействия оппонентов с целью достижения согласованного и устраивающего стороны решения.

В сравнении с другими способами урегулирования и разрешения конфликта преимущества переговоров состоят в следующем:

1. в процессе переговоров происходит непосредственное взаимодействие сторон;

2. участники конфликта имеют возможность максимально контролировать различные аспекты своего взаимодействия, в том числе самостоятельно устанавливать временные рамки и пределы обсуждения, влиять на процесс переговоров и на их результат, определять рамки соглашения;

3. переговоры позволяют участникам конфликта выработать такое соглашение, которое удовлетворило бы каждую из сторон и позволило избежать длительного судебного разбирательства, которое может закончиться проигрышем одной из сторон;

4. принятое решение, в случае достижения договоренностей, нередко имеет неофициальный характер, являясь частным делом договаривающихся сторон;

5. специфика взаимодействия участников конфликта на переговорах позволяет сохранить конфиденциальность.

Переговоры можно классифицировать: по предмету спора ( мирные, политические, торговые, военные, экономические и др. ); по количеству участников (многосторонние и двусторонние); по уровню (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) и другим основаниям. Переговоры ведутся как в устной, так и в письменной форме.

Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий.

Целями консультаций являются: обмен мнениями и информацией между государствами по вопросам, представляющим интерес, и координация позиций государств по существу обсуждаемых проблем; подготовка и представление государствам и международным организациям предложений о скоординированных шагах и совместных мерах по решению той или иной проблемы;

обмен мнениями; формирование предложений в проекты повесток дня встреч руководителей государств и заседаний органов.

Процедура консультаций может быть подробно урегулирована в международных документах. Так, согласно Положению о порядке проведения консультаций между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности ( Москва, 28 марта 1997 г.) , консультации проводятся:

1. в случаях, предусмотренных в Договоре о коллективной безопасности, а также перед важными международными форумами, в которых предполагается участие государств – участников Договора или рассмотрение вопросов, представляющих взаимный интерес;

2. по поручению Совета коллективной безопасности (СКБ) или рекомендации высших консультативных органов Совета коллективной безопасности, а также перед сессиями СКБ и заседаниями высших консультативных органов СКБ;

3. по инициативе государств – участников Договора, или Генерального секретаря СКБ.

Консультации являются конфиденциальными. Информация о составе участников и содержании консультаций может подлежать опубликованию с согласия государств – участников Договора.

По Положению выделяют следующие виды консультаций:

• незамедлительные консультации, проводимые по вопросам, связанным с возникновением угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств – участников Договора либо угрозы международному миру и безопасности. Незамедлительные консультации проводятся на уровне не ниже заместителей министров иностранных дел и заместителей министров обороны государств – участников Договора;

• регулярные консультации, проводимые в соответствии с планом и перед заместителями СКБ и высших консультативных органов СКБ, по важным вопросам международной и коллективной безопасности, затрагивающим интересы государства – участников Договора. Регулярные консультации проводятся в виде встреч полномочных представителей государств – участников Договора при Генеральном секретаре СКБ по мере необходимости, но, как правило , не реже одного раза в месяц. Для рассмотрения отдельных вопросов консультации могут проводиться на ином уровне.