3.5. Эффективность деятельности службы занятости населения

Повышение эффективности работы государственной службы занятости является приоритетным направлением в рамках государственной политики занятости.

Критерием эффективности работы службы занятости следует считать прежде всего возрастание ее роли в организации и регулировании рынка труда на территории, повышение степени удовлетворения спроса на рабочие места со стороны не занятых трудовой деятельностью граждан и заявок предприятий на рабочую силу.

В качестве показателей деятельности службы занятости целесообразно использовать:

1) удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости, в общей численности принятых на работу в городе или районе или в общей численности незанятых трудовой деятельностью, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства (чем выше показатель, тем эффективнее деятельность службы занятости населения);

2) удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию в общей численности снятых с учета безработных;

3) удельный вес безработных, не работающих в течение срока, превышающего определенное количество месяцев;

4) уровень предотвращения безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению;

5) уровень удовлетворения заявленной в службу занятости потребности в работниках – доля трудоустроенных с помощью центра занятости в общем количестве заявленных вакантных мест.

Кроме этих основных показателей можно использовать и дополнительные: своевременность предоставления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб. Компенсировать некоторые недостатки перечисленных показателей помогут экспертные оценки. В качестве экспертов могут выступать: руководители департамента (при оценке деятельности службы занятости по таким общим критериям, как решение имеющихся проблем, внедрение новшеств, совершенствование технологии работы, качество взаимодействия), а также руководители среднего звена и специалисты департамента (оценка результатов по конкретным направлениям: содействие в трудоустройстве, помощь и социальная защита подростков, молодежи, инвалидов; создание и сохранение рабочих мест; организация профессионального обучения безработных граждан и т.д.)

Оценка эффективности работы центров занятости проводится по ряду показателей (на примере Краснодарского края).

1. Уровень безработицы. При его расчете за норму принимается среднекраевое значение уровня безработицы по состоянию на конец отчетного периода (квартал, полугодие, год), которое оценивается в 1 балл. Учитывая, что при оценке данного показателя имеется обратная зависимость (чем ниже уровень безработицы, тем выше эффективность), расчет в баллах производится по следующей формуле:

Уб = 1+ (1– Уфцз/Уфс), (3.1)

где Уб – уровень безработицы; Уфцз – уровень безработицы фактический центра занятости; Уфс – уровень безработицы фактический среднекраевой.

2. Эффективность трудоустройства. Коэффициент трудоустройства рассчитывается как количество трудоустроенных за отчетный период не занятых трудовой деятельностью граждан с учетом трудоустроенных после профобучения разделенное на количество обратившихся в центр незанятых граждан с учетом переходящих с прошлого года (число незанятых, стоящих на учете на начало года, плюс число незанятых граждан, поставленных на учет за отчетный период). За норму принимается среднекраевое значение коэффициента трудоустройства, которое оценивается в 1 балл.

Оценка данного показателя в баллах рассчитывается по формуле

Эт = Ктф/Ктс, (3.2)

где Эт – эффективность трудоустройства; Ктф – коэффициент трудоустройства фактический; Ктс – коэффициент трудоустройства среднекраевой.

3. Исполнение сметы на содержание службы занятости. Исполнение сметы на содержание службы занятости определяется как отношение фактически произведенных затрат к плановым показателям по утвержденной смете. Учитывая, что при оценке данного показателя имеется обратная зависимость (чем ниже показатель, тем выше эффективность), расчет в баллах производится по следующей формуле:

Ис = 1 + (1 – Сфз/Сс), (3.3)

где Ис – использование сметы по содержанию службы занятости населения; Сфз – сумма фактически произведенных затрат на содержание центров занятости; Сс – сумма средств по смете.

При расчете данного показателя за норму принимается 1 балл.

4. Коэффициент напряженности (численность граждан, ищущих работу или безработных в расчете на одну вакансию). Коэффициент напряженности рассчитывается как количество вакансий на конец отчетного периода. Оценка показателя в баллах осуществляется относительно среднекраевого значения коэффициента напряженности, который оценивается 0,2 баллами. Оценка в баллах рассчитывается по формуле

Кн = 1 + (1 – Кнцз/Кнс), (3.4)

где Кн – коэффициент напряженности; Кнцз – коэффициент напряженности центра занятости; Кнс – коэффициент среднекраевой.

Поскольку за норму принимается не 1 балл, а 0,2 балла, рассчитываемый по формуле показатель умножается на 0,2.

5. Продолжительность безработицы. Продолжительность безработицы в месяцах на конец отчетного периода рассчитывается следующим образом: Численность безработных, зарегистрированных на конец отчетного периода, с продолжительностью безработицы до одного месяца умножается на 0,15 месяца, плюс численность безработных с продолжительностью от 1 до 4 месяцев умножается на 2,5 месяца, плюс численность безработных с продолжительностью безработицы от 8 месяцев до года умножается на 10 месяцев, плюс численность безработных с продолжительностью более года умножается на 15 месяцев. Полученная сумма делится на общую численность безработных, зарегистрированных на конец отчетного периода.

Оценка показателя в баллах осуществляется относительно среднекраевого значения продолжительности безработицы по данным на конец отчетного периода, которое принимается за норму и оценивается в 0,2 балла. При оценке данного показателя прослеживается обратная зависимость: чем ниже показатель, тем выше эффективность. Поэтому оценка в баллах рассчитывается по формуле

Пб = 1 + (1 – Пбцз/Пбс), (3.5)

где Пб – продолжительность безработицы; Пбцз – продолжительность безработицы центра занятости; Пбс – продолжительность безработицы среднекраевая.

Поскольку за норму принимается не 1 балл, а 0,2 балла, рассчитанный по формуле показатель умножается на 0,2.

6. Участие граждан в общественных работах. Оценка эффективности организации общественных работ определяется как отношение количества участвующих в общественных работах граждан к общему количеству граждан, состоящих на учете в службе занятости. За общее количество состоящих на учете в службе занятости граждан принимается численность граждан, состоявших на учете на начало отчетного периода, плюс численность граждан, поставленных на учет в отчетном периоде. Оценка эффективности организации общественных работ производится по формуле

Эор = Уор/Кб, (3.6)

где Уор – количество участвующих в общественных работах; Кб – количество безработных, состоящих на учете весь период.

Поскольку данный показатель является дополнительным, т.е. за норму принимается не 1 балл, а 0,2 балла, то производится перерасчет, т.е. показатель в баллах умножается на 0,2.

Оценка каждого показателя производится с точностью до 0,01.

При оценке деятельности службы занятости можно использовать показатели социальной и экономической эффективности политики занятости¹.

Социальная эффективность в регионе (в расчете за год) может быть определена по следующей формуле:

СЭДСЗ = ЧБСУ / ЧБк, (3.7)

где СЭДСЗ – социальная эффективность деятельности службы занятости в регионе в определенном календарном году; ЧБСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного года, чел.; ЧБк – численность безработных, стоявших на учете на конец календарного периода, чел.

Показатель социальной эффективности характеризует степень возможного прироста уровня безработицы в регионе. В случае если бы органы занятости в регионах не снимали безработных с учета (что является результатом их работы), то все они оставались бы включенными в число зарегистрированных безработных, и социальная эффективность деятельности оказалась бы равной нулю. Увеличение значения данного показателя свидетельствует о повышении социальной эффективности политики занятости. Также следует иметь в виду, что значительная часть безработных снимается с учета по другим причинам, а это при расчете показателя не принимается во внимание. Во многих случаях это не является заслугой службы занятости, но тем не менее исключить таких безработных из общей численности снятых с учета неправомерно, поскольку при соответствующей социальной напряженности снижение уровня регистрируемой безработицы оценивается как положительное явление.

Экономическая эффективность деятельности службы занятости в регионе (за год) может быть определена двумя способами.

Первый предполагает расчет величины затрат на условную единицу социальной эффективности, т. е. определение цены последней. Чем ниже значение данного показателя, тем выше экономическая эффективность политики занятости. Расчет проводится по формуле

ЭЭДСЗ1 = ЗСЗ / СЭДСЗ, (3.8)

где ЭЭДСЗ1 – экономическая эффективность деятельности службы занятости в регионе в календарном году, р./ коэффициент; ЗСЗ – затраты (расходы) службы занятости в регионе за календарный период, р.; СЭДСЗ – социальная эффективность деятельность службы занятости, коэффициент.

Второй вариант для оценки экономической эффективности государственной политики занятости предполагает использование показателя годовых затрат (расходов) службы занятости в расчете на безработного, снятого с учета в течение отчетного периода. В этом случае формула для расчета экономической эффективности следующая:

ЭЭДСЗ2 = ЗСЗ/ЧБСУ. (3.9)

Как и в предыдущем случае, чем больше расходы в расчете на снятого с учета безработного, тем ниже экономическая эффективность.

Общий объем финансовых средств, необходимых для выполнения службой занятости всех мероприятий, предусмотренных программой занятости, определяется

Ф = В + О + Н + П + К + Р + С + М + Д, (3.10)

где Ф – общий объем финансовых средств, р.; В – выплата пособий по безработице, р.; О – организация общественных работ, р.; Н – содействие частичной (неполной) занятости, р.; К – профессиональная подготовка и обучение кадров, р.; Р – создание новых рабочих мест, р.; С – содействие самозанятости населения, р.; М – содействие миграции населения, р.; Д – другие направления, р.

Необходимо отметить, что в соответствии с постановление Правительства РФ № 35 от 22.01.2007 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» размер субвенций на осуществление переданных i-му субъекту Российской Федерации полномочий определяется по формуле:

Si = S1i + S2i + S3i, (3.11)

где Si – размер субвенций на осуществление переданных i-му субъекту Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения; S1i – объем затрат на осуществление социальных выплат безработным гражданам и выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости, в i-м субъекте Российской Федерации; S2i – объем затрат на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в i-м субъекте Российской Федерации; S3i – объем затрат органов службы занятости на осуществление переданных полномочий в i-м субъекте Российской Федерации.

Объем затрат органа исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется по формуле:

Soivi = Sfoti + Smati + Sdri, (3.12)

где Soivi – объем затрат органа исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий; Sfoti – затраты на оплату труда (с учетом начислений) работников органа исполнительной власти i-го субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (определяются на основе утвержденных объемов оплаты труда предшествующего периода с учетом индексации в установленном порядке, а также предусматриваются прочие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации); Smati – материальные затраты органа исполнительной власти, включающие затраты на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества (определяются на уровне соответствующих показателей предшествующего периода с учетом индексации в установленном порядке) и прочие услуги (определяются на основе утвержденного объема бюджетных ассигнований предшествующего периода i-го субъекта Российской Федерации); Sdri – другие затраты органа исполнительной власти (определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода i-го субъекта Российской Федерации).

В целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств важное значение играет формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц должна содержаться следующая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес места жительства (пребывания), телефон;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;

8) дата обращения гражданина;

9) категория, к которой относится гражданин;

10) сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории;

11) образование;

12) дата регистрации гражданина в качестве безработного;

13) размер и сроки выплаты пособия по безработице;

14) предоставленные гражданину государственные услуги с указанием даты и результата действия;

15) дата и причина снятия с учета.

В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей должна содержаться следующая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

3) адрес (местонахождение);

4) сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Эффективность работы службы занятости оценивается по уровню выполнения утвержденных программ, отдельных заданий и поручений. Объективным показателем является утвержденная статистическая отчетность. Все перечисленные направления оценки эффективности деятельности службы занятости могут использоваться только для оценки коллективов служащих как единой составляющей и не подходят для оценки индивидуальных работников этой организации. В то же время способность адекватно оценить деятельность работников позволяет управлять ситуацией, справляться с трудностями. Для оценки эффективности труда работников службы занятости могут применяться различные методы, в частности, следующие:

1) управляемые по целям. Этот метод основан на оценке достижения работником целей, намеченных совместно с руководителем и его подчиненными на конкретный период времени. Метод управления по целям предусматривает систематическое обсуждение достигнутых и недостигнутых целей;

2) метод шкалы графического рейтинга. Этот метод основан на проставлении соответствующей оценки каждой черте характера оцениваемого работника (количество работы, качество работы, инициативность, надежность и др.);

3) вынужденный отбор. Данный метод основан на отборе наиболее характерных для данного работника характеристик (описаний), соответствующих эффективной и неэффективной работе (например «много работает», «не ждет проблем» и т.д.). После этого на основе большой шкалы рассчитывается индекс эффективности.

Таким образом, в настоящее время нужна всесторонняя оценка эффективности функционирования службы занятости, которая может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом). При этом соответствующая методика должна строиться на следующих принципах:

– охвате всех направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

– ограниченности количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

– сквозном характере оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности служб занятости различного уровня;

– комплексности и едином подходе к расчету показателей, однозначности их толкования;

– полной адекватности и объективности оценочных показателей;

– использовании действующих форм учета и отчетности.

1 ¹ Например: Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М., 1999. С.40; Экономика труда: (социально-трудовые отношения)/ Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М., 2002. С. 151; Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 1996. С. 79 и др.

2 Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными// Человек и труд. 1996. № 5. С.9

1 Основные методические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости // Экономика и жизнь. 1993. № 22. С. 21.

1 «Группа восьми» в цифрах: Стат.сб. М., 2006. С. 41.

2 Россия в цифрах: Краткий стат. сб. М., 2006. С. 83.

1 Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). М., 2006. С. 45.

1 Стимулирование занятости: Доклад генерального директора на 82-й сессии Международной конференции труда 1995 года. Женева, 1995. С. 58.

1 Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы// Российская газета. 2003. 14 мая. С. 7.

1 Положение о Федеральной службе по труду и занятости // Экономика и учет труда. 2004. №9. С. 63–68; Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39. С. 3–30.

1 Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) // Российская газета. 1998. 4 нояб. С. 4.

1 Смирнов С. Методы оценки эффективности государственной политики занятости // Вопросы статистики. 1998. №4. С. 29–34. При расчете авторами внесены определенные изменения.

116