12

И

вановский филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Российская АКАДЕМИЯ

народного хозяйства и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при Президенте Российской Федерации»

КАФЕДРА

Теории и истории государства и права

ДИПЛОМНая работа

Юридическая практика и направление её совершенствования на примере Ивановской области

Студента 6 курса

Группы Ю-4/08

Специальности «Юриспруденция»

Семёнова Андрея Сергеевича

подпись

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой	Научный руководитель ____________
______________________________	уч. степень, уч. звание
	________________________________
Ф.И.О.	Ф.И.О.
______________________________	________________________________
подпись	подпись
Нормоконтролер	Консультант______________________
	уч. степень, уч. звание
______________________________	________________________________
Ф.И.О.	Ф.И.О.
______________________________	________________________________
подпись	подпись
	Рецензент________________________
	уч. степень, уч. звание
	________________________________
	Ф.И.О.
	________________________________
	подпись

Иваново

2012

О главление

Введение 13

Тема достаточно хорошо представлена в ряде научных изданий, в учебниках таких авторов как Алексеев С.С., Венгеров А.Б., Григорьева И.В., Матузов Н.И., Малько А.В.и др. 15

Глава I. Юридическая практика – общие положения 16

§1. Понятие юридической практики 16

Юридическая практика в целом и судебная практика в частности фактически получили значение источника права еще в Древнем Риме, поскольку ряд институтов римского права складывался именно в ходе судебной практики. В отечественной науке судебный прецедент как источник права отрицался. Назначение судебной практики признавалось как средство формирования правосознания юристов, являющегося личностным механизмом разрешения юридически значимых дел. Иными словами, судебная практика рассматривалась как определенная идеология. 16

Этот источник права широко используется в англосаксонской системе права. Так, в Великобритании право создано королевскими Вестминстерскими судами, т.к. общее право - это право судебной практики. Судебная практика в Великобритании и других государствах данной правовой семьи не только реализует право, но и создает норму права. Соответственно судьи исполняют роль субъектов правотворчества. Обязанность придерживаться норм права, уже содержащихся в общей части судебных решений, уважать судебные прецеденты вполне логична для права, созданного судебной практикой. Судьи в государствах с общей системой права обязаны придерживаться решений, принятых их предшественниками. 16

Судебный прецедент - источник права, в наибольшей мере раскрывающий своеобразие англосаксонской правовой системы. Возникший в Англии и распространившийся в десятках стран мира, он повсеместно остается в основе своей английским, хотя, конечно, и отражает специфику местных условий и британской колониальной политики. 16

По действующему законодательству Высший арбитражный и Верховный суды Российской Федерации в процессе рассмотрения дел наделены правом отмены ведомственных приказов. Например, решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. был признан недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. N 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области. 16

Верховный Суд отменил приказ министерства / Российская газета. 2006. 15 марта. 17

Следует отметить, что прецедентное право существует в Российской Федерации. Существовало оно и в СССР. В большей степени это правило применимо к ситуации, связанной с поиском официальной истины по отношению к сложной общественной проблеме, требующей не столько правового, сколько политически взвешенного решения. Такое возможно и нередко встречается в практической деятельности любого государства. 17

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации (декабрь 2004 г.) был подтвержден соответствующий Конституции страны запрет на создание политических партий, в названиях которых присутствует название конкретной религии, либо одной из национальностей. В то же время подобный запрет не действует в некоторых странах Европы. Например, в ФРГ на законных основаниях действует политическая партия ХДС (христианский демократический союз). 17

С учетом особенностей действия судебного прецедента во времени учеными выделяются три варианта его применения: новый прецедент применяется только к правоотношениям, возникшим после его принятия (перспективное действие прецедента); новый прецедент может применяться не только к правоотношениям, возникшим после его принятия, но и к фактам дел, находящихся в производстве ранее (настоящее перспективное действие прецедента); новый прецедент может применяться не только к правоотношениям, возникшим после, но и до его принятия (ретроспективное действие). В этом случае наблюдается обратная сила прецедента. 17

В Европе сложившаяся практика Европейского суда по правам человека получила название прецедентной. Нормы Конвенции о правах человека и основных свободах не применяются судом отдельно от тех решений, которые были вынесены ранее Судом по применению этой статьи или нормы. Формулируя любое ходатайство в Европейский суд, надо обязательно ссылаться на существующую практику Европейского суда. 17

Помимо судебного прецедента в странах, где действуют административные суды, применяется и административный прецедент. Наиболее широко это происходит во Франции. Такое положение объясняется сравнительно молодым возрастом административного права (возникло в конце девятнадцатого века) и его комплексным характером, охватывающим разнообразный спектр общественных отношений. Для придания единообразия регулируемым правам общественных отношений практика рассмотрения специальными (административными) судами дел и споров идет по пути основных положений и принципов судебного прецедента. 18

Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник. / А.Б. Венгеров. Изд. 3-е М. МОТС. 2009.С. 124. 22

§2. Структура юридической практики 22

Глава II. Виды, функции юридической практики. Понятие и значение юридической ошибки 27

§1. Виды и функции юридической практики 27

§2. Понятие юридической ошибки в правоприменительной деятельности 36

Глава III. Проблемы совершенствования юридической практики на региональном уровне и пути их устранения 45

В свою очередь, применение стратегического планирования законотворческой деятельности способствует повышению позитивной ответственности региональных органов государственной власти за качество законодательства субъектов, обеспечивает системную обоснованность законодательному процессу и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в части более широкого применения среднесрочного планирования (в сочетании с краткосрочным), интеграции стратегических планов законотворческих работ с комплексной стратегией социально-экономического развития региона. 46

Негробов, В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект: автореф. дис. ... к. юр. к./В.Л. Негробов. Владимир: 2008. С. 17. 46

Наряду с совершенствованием системных характеристик регионального законодательства, положительный опыт применения программно-целевого метода управления в субъектах Российской Федерации содержится в предложениях по устранению недостатков и пробелов федерального законодательства как условия его гармонизации с законодательством региональным. Право законодательной инициативы, закрепленное в части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, является одной из главных форм участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе. По широкому кругу вопросов только они могут донести до федерального законодателя реальное состояние дел и свое видение путей совершенствования федерального законодательства. 46

Однако при реализации данного права региональные законодатели зачастую сталкиваются с серьезными проблемами. Субъекты права законодательной инициативы считают, что избирательная реакция на законодательные инициативы порою сводит на нет их стремление участвовать в формировании федерального законодательства. Результаты анализа информационных, аналитических материалов субъектов Российской Федерации показывают, что после рассмотрения нижней палатой российского парламента только от 2 до 6% их предложений нашли свое применение в федеральных законах. По данным Доклада Совета Федерации, в 2007 году законодательные органы субъектов Федерации внесли в Госдуму 571 законопроект, из которых принято 69 законов. 47

Проблема участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе остается традиционно острой. Реализация законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации продолжает оставаться крайне низкой. Существенно снижает роль субъектов Российской Федерации в законодательном процессе принятие закона в первом и окончательном чтении. В действительности эта проблема затрагивает права и законные интересы и других участников законотворческой процедуры, так как ускоренные методы принятия законов вытесняют из законодательного процесса всех иных участников, кроме депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и субъекта, внесшего законопроект. Это происходит за счет исключения такой важнейшей стадии законодательной деятельности, как внесение поправок. Фактически законопроект принимается в том первоначальном виде, в котором его внес субъект права законодательной инициативы, т.е. в данной ситуации совершенно не учитываются такие важнейшие принципы правотворческой политики, как научная обоснованность, социальная обусловленность, демократический характер, гласность, системность и целый ряд других, в том числе конституционно закрепленных, принципов данного вида государственной правовой политики. 47

Однако сам факт ускорения законодательной процедуры заслуживает положительной оценки. Длительный процесс принятия законов, когда между чтениями проходят годы, имеет негативные последствия. Примером может служить упоминавшийся выше многострадальный проект закона "О нормативных правовых актах" и ряд других. Законопроект устаревает, субъект права законодательной инициативы может потерять свой статус, общественные отношения меняются, развивается смежное законодательство. Все это выступает негативными факторами правотворчества. Пока только для проекта закона о федеральном бюджете установлены четкие временные рамки каждого чтения. На наш взгляд, подобный положительный опыт может быть успешно распространен на все другие законопроекты. 48

Следует также отметить, что потенциал субъектов законодательной инициативы используется не в полной мере, отчасти из-за отсутствовавшего в нашей стране в течение многих лет механизма коррекции федеральных законов путем внесения консолидированных законодательных инициатив со стороны регионов, на что обратил внимание Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию в 2009 году. Не вполне отработанным в законодательной практике является и внесение законодательных инициатив несколькими парламентами субъектов Российской Федерации совместно. 48

Субъекты права законодательной инициативы проявляют заинтересованность в оптимизации взаимодействия федерального и регионального уровней законотворчества. В частности, они обращают внимание на целесообразность официального информирования законодательных органов субъектов РФ о ходе рассмотрения внесенных ими проектов федеральных законов, о причинах их отклонения, официальных заключениях, полученных на законопроект, потребность систематизации информации о целях и предметах правового регулирования проектов федеральных законов, вносимых субъектами Федерации. Это необходимо для выявления общих проблем, в решении которых могут быть заинтересованы и другие субъекты. 49

Сегодня наблюдается активный всплеск внимания к проблемам, существующим на региональном уровне реализации правотворческой политики. В свою очередь, анализ участия регионов России в законодательном процессе на уровне Федерации является важным направлением мониторинга данного вида правовой политики. Такой мониторинг может содействовать определению приоритетов в правовом регулировании общественных отношений и выявлять наиболее оптимальные пути взаимодействия федерального парламента с парламентами субъектов Федерации. 49

Продолжая рассматривать проблемы государственной правотворческой политики на региональном уровне, следует отметить, что если по формальным признакам все принятые законы субъектов Российской Федерации разделить на вновь принятые законы и законы о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, то можно говорить (как и на общефедеральном уровне) об устойчивой тенденции превалирования "поправочного законодательства". 49

Динамика изменений в региональном законодательстве тесно связана с изменениями федерального законодательства. Так, по статистике принятия законов в Новосибирской области, количество законов о внесении изменений и о признании утратившими силу законов области составляет более половины законов, принимаемых Новосибирским областным Советом депутатов в течение последних лет работы. Только за 2007 год из 72 законов о внесении изменений в действующие законы было принято 47 законов, вызванных изменениями федерального законодательства. Аналогичная ситуация складывается и в других субъектах Федерации. 49

Предложенные Президентом России приоритетные национальные проекты: "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" придали дополнительный стимул развития законотворчества субъектов Российской Федерации. Основными Федеральными законами, повлекшими внесение изменений в законы субъектов Российской Федерации в течение рассматриваемого периода стали Жилищный, Лесной, Бюджетный, Земельный, Градостроительный кодексы РФ, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых общефедеральных законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пакет федеральных законов, связанных с совершенствованием разграничения полномочий между Федерацией и субъектами РФ. 50

В то же время на уровне субъектов прослеживается тенденция консолидации непосредственно региональных законов. Таким образом, решается задача преодоления множественности законов, изданных по одному и тому же предмету либо тематически пересекающимся предметам регулирования. Итогом этой работы являются, например, принятые многими субъектами Федерации законы об административных правонарушениях. К числу таких законов можно отнести и законы о муниципальной службе в субъектах Российской Федерации. Результатом качественной содержательно-структурной переработки ряда законов субъектов Российской Федерации стало принятие некоторыми субъектами (например, Воронежской, Курской областями) универсального закона - Избирательного кодекса. Его законоположениями регулируются выборы депутатов, порядок формирования избирательных комиссий, статус, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирование выборов и т.д. Подобное укрупнение законов, так называемый "пакетный" подход к их принятию обеспечивают компактность правового регулирования, облегчают правоприменение. 50

В качестве одной из позитивных тенденций развития региональной правотворческой политики можно назвать исключение принятия так называемых "точечных законов", выражающих интересы определенной группы лиц. Это достигается в том числе и посредством проверки законопроектов на коррупциогенность. Например, в Курской области подобная проверка осуществляется в соответствии с Постановлением губернатора Курской области "О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Курской области, договоров, соглашений на коррупциогенность". 51

Следует отметить такую тенденцию региональной правотворческой политики, как превалирование законов субъектов Российской Федерации, внесенных высшим должностным лицом субъекта Федерации, который по сути является самым активным субъектом права законодательной инициативы. В то же время количество законопроектов, вносимых в региональные законодательные органы их депутатами, представительными органами местного самоуправления, иными субъектами права законодательной инициативы, снижается. Например, в Курской области 285 (65%) законов от их общего числа за 2004 - 2007 годы было внесено губернатором Курской области, 146 (34%) - депутатами Курской областной Думы, 4 (1%) - иными субъектами права законодательной инициативы. Законы, внесенные губернатором Курской области, составили приоритеты законодательной деятельности Курской областной Думы на протяжении всех четырех лет. Ни одного законопроекта, внесенного губернатором Курской области, Курская областная Дума не отклонила. 51

Анализ результатов правотворчества субъектов Федерации дает возможность отметить положительную тенденцию изменения региональной правотворческой политики в сторону улучшения качества правового регулирования, в котором существенную роль играет своевременное изучение изменений федерального законодательства, внесение соответствующих изменений в региональные акты, анализ судебной практики, актов Конституционного Суда Российской Федерации, обмен опытом. 52

Так, депутаты Ставропольской краевой Думы принимают активное участие в общественно-политической жизни России, развитии межпарламентского взаимодействия. Представители ГДСК регулярно участвуют в парламентских слушаниях, работе комитетов и комиссий Федерального Собрания, всероссийских конференциях по проблемам федерального и регионального законотворчества, заседаниях Совета законодателей России и Южно-Российской Парламентской Ассоциации. 52

Закрепляется практика изучения опыта законодательных органов других регионов, систематизации и формализации собственной практики. Например, существенную роль в подготовке новых положений Закона "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" сыграло изучение опыта Чувашской Республики. В результате анализа и обобщения практики работы краевой Думы подготовлено несколько лазерных дисков с информационно-справочными материалами о работе ГДСК, регулярно выпускаются сборники статей Научного экспертно-аналитического консультативного совета при Государственной Думе Ставропольского края. 52

В то же время в процессе развития региональной правотворческой политики выявляются и другие проблемы. Так, в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ и Правительства РФ ряд законодательных инициатив субъектов Федерации для их дальнейшего продвижения должны получить положительные заключения Правительства Российской Федерации. Анализ этих заключений позволяет сделать некоторые общие выводы для повышения качества законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. В частности, о том, что законодателям необходимо лучше обосновывать цель внесения конкретного законопроекта, точнее прописывать дефиниции, делая их более четкими, чтобы в дальнейшем при исполнении закона не возникали вопросы по их толкованию. При внесении поправок в действующие законы следует оценивать, не возникнет ли конкуренции норм между предлагаемыми изменениями и другими статьями нормативно-правового акта, а также проверять свои инициативы на соответствие действующему законодательству. В случае появления дополнительных расходов бюджета необходимо представлять в финансово-экономическом обосновании законодательной инициативы расчеты таких затрат и т.д. Именно по причине отрицательных заключений Правительства большинство законодательных инициатив регионов так и не стали федеральными законами. 53

Конституционный Суд РФ встал на защиту интересов субъектов Федерации, рассмотрев вопрос о неконституционности статьи 100 Регламента Правительства РФ. Наделение Конституцией Российской Федерации правом законодательной инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласуется с закрепленными ею принципами народовластия, федерализма, равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой, а также принципами разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, по которым законодательные органы государственной власти Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают, соответственно, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, части 3 и 4 статьи 5, статьи 10, 71 - 73 и 76 Конституции Российской Федерации). 53

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных Конституцией Российской Федерации пределах участвуют в федеральном законодательном процессе в силу своего конституционно-правового статуса. Предоставленное им право законодательной инициативы - поскольку оно осуществляется в соответствии с указанными конституционными принципами, с соблюдением конституционных целей и в установленных Конституцией Российской Федерации пределах - не может ограничиваться. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации нарушение прав субъектов Российской Федерации было устранено путем признания не соответствующим Конституции Российской Федерации статья 100 Регламента Правительства Российской Федерации. Безусловно, это значительная победа федерализма и народовластия, однако для повышения эффективности участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе еще очень многое предстоит сделать. 54

Все это подводит к выводу о необходимости поднять законотворческую деятельность в субъектах Российской Федерации на качественно более высокий уровень. Динамично развивающееся федеральное и региональное законодательство требует соответствующего научно-правового обеспечения, информационно-аналитического реагирования как эффективных инструментов правотворческой политики. Интересны в этом отношении предложения отдельных субъектов права законодательной инициативы и ученых о создании научно-исследовательских учреждений, которые могли бы активно участвовать в разработке проектов и экспертизе федеральных законов и законов субъектов Федерации (в частности, по предметам совместного ведения), проведении мониторинга законодательства и правоприменительной практики. 54

Так, например, в марте 2002 года начал свою деятельность Научный экспертно-аналитический консультативный совет при Государственной Думе Ставропольского края. В апреле 2004 года при ГДСК создан Центр мониторинга права, анализа и прогноза развития законодательства и правоприменительной практики в Ставропольском крае, задачами которого являются отработка методики и форм ведения мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в регионе. В Воронежской области в 2005 году создано государственное учреждение "Институт регионального законодательства" (или "Региональный центр мониторинга права"), уставной целью которого является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в Воронежской области путем развития научно-информационных основ законотворческого процесса, практических и научных разработок. Аналогичные учреждения действуют в Иркутской, Ленинградской, Московской, Самарской, Свердловской областях. 55

К сожалению, эта форма региональной правотворческой политики востребована еще не во всех субъектах Российской Федерации. В большинстве регионов сложилась практика привлечения отдельных специалистов в качестве экспертов либо возложения экспертных функций на уже существующие научные или учебные учреждения. 55

Оптимизация правотворческой политики на уровне субъектов Федерации должна идти как раз по пути специализации экспертных структур при региональных парламентах. Это объясняется тем, что: во-первых, создание подобных институтов обусловлено необходимостью качественной интеграции регионального законодателя в федеральный законодательный процесс, что возможно только при условии профессиональной оценки проектов федеральных законов. Во-вторых, только такие постоянно действующие структуры могут обеспечить системность и долгосрочность планирования законодательного процесса, в то время как политический и правовой кругозор парламентария ограничен пределами легислатуры. В-третьих, обеспечение комплексного предварительного нормоконтроля по вопросу о соответствии законов субъекта федеральным законам (иными словами, экспертиза проектов нормативных актов) не входит (и не может входить) в компетенцию конституционных (уставных) судов, а тем более судов общей юрисдикции (они осуществляют последующий контроль). Усилиями же управлений юстиции невозможно обеспечить независимую научную экспертизу всего массива проектов региональных законов. Наконец, только институты (центры) регионального законодательства способны выработать такие правовые позиции, которые (в совокупности) составляют методологию и методику законотворческой деятельности регионального парламента. 55

Еще одной из общих проблем региональной правотворческой политики является вопрос о взаимном влиянии законодательств регионов друг на друга и о сближении законодательств субъектов Федерации. В юридической литературе представлены три главных направления в этом процессе. Во-первых, это выработка общего курса правового развития заинтересованных субъектов; во-вторых, преодоление правовых различий, противоречий и пробелов в законодательстве; в-третьих, выработка общих принципов, единых юридических правил. Для федеративного государства данная проблема имеет исключительно принципиальное значение. Ее решение может быть обеспечено различными средствами и должно способствовать установлению гармоничных отношений между субъектами России, между центром и регионами, стабилизации политических, социальных и экономических процессов в стране. 56

В связи с этим представляется целесообразным внесение следующих предложений: о выработке единой концепции правотворческой политики в субъектах Федерации; о закреплении практики подготовки модельных законов на федеральном уровне, которые могли бы быть использованы субъектами, разумеется, с учетом региональной специфики; о разработке единых стандартов, программ, одинаково обязательных юридических терминов и правил юридической техники; становлении общих правовых режимов и признании обязательными общих правовых процедур и документов. 56

Эту работу необходимо вести в рамках взаимодействия ученых и практиков, на страницах научных изданий, информационно-методических сборников и другими способами, поскольку "законодательство, в том числе региональное, не только важнейшая часть, но и основа нормативно-правовой системы государства". Главной целью всей совокупности указанных мероприятий должно стать создание единого правового пространства, единой правовой системы в стране. 57

Повышенное внимание к системной разработке правовых норм, по убеждению все большего числа правоведов и государственных служащих, составляет основу сбалансированного развития регионального законодательства, позволяет учесть законные интересы всех участников регулируемых отношений. Однако не всегда требование системности воспринимается и воспроизводится в региональных нормативно-правовых актах на необходимом уровне. Отсутствие системности регионального законодательства, стремление к законодательному регулированию малозначительных вопросов, пресловутое "мелкотемье" продолжают оставаться типичным недостатком региональной правотворческой политики. 57

В качестве рекомендаций по совершенствованию правотворческой политики на уровне субъекта Федерации можно предложить соблюдение следующих требований в процессе разработки и принятия региональных законов: совершенствование планирования и прогнозирования регионального законодательства на основе результатов мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики; оценка необходимости закона: следует принимать только объективно необходимые региону, призванные регулировать наиболее важные сферы общественных отношений, законы; детальное исследование и учет общественного мнения и общественных интересов на всех этапах законотворческой деятельности. Важно выносить на обсуждение все существующие варианты проектов, предоставлять возможность общественным организациям и объединениям, трудовым коллективам и рядовым избирателям предлагать альтернативные формулировки правовых новелл, анализировать и учитывать их при доработке законопроектов, особо учитывать мнение ученых-правоведов и специалистов как специфической и самостоятельной части общественного мнения; определение связи и взаимодействия проектируемого закона с другими законодательными нормами, а также с другими социальными регуляторами; проведение сравнительных исследований правового регулирования того или иного вопроса в других регионах, анализ полученных результатов; обязательное проведение независимой правовой и других видов экспертизы каждого законопроекта. При этом необходимо разработать методические рекомендации по проведению такой экспертизы, определив обязательные критерии оценки проектов региональных законов. 57

Выполнение указанных и других требований станет серьезным стимулом для развития и совершенствования региональной правотворческой политики, что, несомненно, приведет к заметному повышению эффективности правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. 58

Эффективность государственной правотворческой политики на федеральном и региональном уровне может измениться только тогда, когда сформируются и реально заработают институты гражданского общества. Только гражданское общество является той силой, которая может заставить власть помнить о своей ответственности перед гражданами и в периоды между выборами. В нашей стране оно находится в стадии становления. Ученые и специалисты отмечают его несформированность и определенную неустойчивость в России в настоящее время, хотя отдельные элементы его уже существуют. 58

Заключение 71

В формировании государственной правотворческой политики активное участие принимают законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. Кроме того, в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному - от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Разумеется, в пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою правотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Эта мысль подтверждается результатами упоминавшегося выше социологического исследования, большинство участников которого (43,5%) заявили, что на уровне субъекта Федерации возможно проведение самостоятельной правотворческой политики. Такая политика включает в себя, с одной стороны, научно обоснованную, системную и планомерную деятельность, прежде всего государственных органов (парламентов) субъектов Федерации, направленную на создание необходимых условий для максимально эффективного регулирования наиболее важных сфер общественных отношений. С другой стороны, она выступает важнейшим средством управления территориями, с помощью которого формируется стратегия и тактика их правового развития. 71

Сегодня, на фоне экономических и социальных трудностей, вызванных мировым кризисом, задача совершенствования законотворческой деятельности стоит особенно остро. Решить ее невозможно без налаживания эффективной системы взаимодействия региональных и федеральных представительных органов власти, включающей в себя целый спектр средств и методов правотворческой политики. 72

Нельзя забывать, что федеративное государство может стабильно функционировать и развиваться только при наличии действенной региональной политики, выражающей согласованные интересы в сфере федеративных отношений и реализующей эти интересы с помощью правозакрепленных и ресурсообеспеченных механизмов. Как отмечает Ю.А. Крохина, региональная правовая политика осуществляется путем "определения целей реформирования регионального правотворчества, выбора формы правовых актов, приоритетов среди общественных отношений, требующих правового регулирования, и т.д.". Фактически в данном случае речь идет именно о правотворческой политике, осуществляемой на уровне субъектов Федерации. 72

Значительное расширение поля правового регулирования и полномочий названных субъектов, сопровождающее реформу государственной власти, требует научного осмысления роли правотворческой политики как инструмента управления региональным правотворчеством. Это объясняется тем, что стратегическое управление правовым развитием регионов в условиях быстрых изменений, новых вызовов времени, должно включать в себя долгосрочное и среднесрочное планирование законотворческой деятельности, гармонизацию федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, а также постоянную работу по мониторингу регионального законодательства. 72

Важно помнить, что развитие гражданского общества во многом зависит от эффективности и корректности действий органов государственной власти, в том числе в сфере законотворчества. Все изменения в правотворческой политике, направленные на повышение эффективности законодательного процесса, работают в конечном счете и на формирование гражданского общества. Но наиболее близко с его становлением связана открытость законодательного процесса - высвечивание, проявление позиций политических объединений по всем вопросам регулирования общественных отношений. При этом важно, чтобы заинтересованные граждане и общественные объединения располагали соответствующей информацией не только в изложении СМИ (достаточно фрагментарно и зачастую окрашенном личным отношением комментаторов), но и из первоисточников. Необходима публикация и обеспечение открытого доступа (с помощью средств Интернет и других источников информации) всех законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы, а также подготовленных к рассмотрению на ее пленарных заседаниях для их независимого общественного обсуждения. Такие обсуждения позволят повысить моральную и политическую ответственность инициаторов законопроектов за качество и уровень их подготовки, будут служить сдерживающим фактором для внесения "скороспелых" и "мелкотемных" законов, а в конечном итоге - способствовать повышению эффективности правотворческой политики. 73

К сказанному следует добавить, что в целом законодательная деятельность как на федеральном, так и на региональном уровне должна осуществляться с обязательным использованием средств правотворческой политики, т.е. быть научно обоснованной, стратегически выверенной и тактически возможной. Кроме того, подобная деятельность должна носить системный характер, стремиться к цельности законодательства, к его взаимосогласованности и исполнимости. В противном случае общество снова получит набор разрозненных законов, не подкрепленных реальным механизмом их исполнения, и в конечном счете не сможет добиться соответствующих его современным требованиям результатов. 73

Список использованной литературы 75

3. Теория государства и права. учебник 3-е изд. М. А.Б. Венгеров: ЮрИнфо, 2009. 77

6. Крохина, Ю.А. Равноправие субъектов Российской Федерации как принцип финансово-бюджетной политики государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 1. 78