Заключение

В результате проведенного анализа установлено, что юридическая практика – это деятельность по изданию, толкованию, реализации юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Одним из важных направлений является нормотворческая деятельность субъектов РФ. По эффективности издания и реализации норм права можно судить о правовом уровне развития общества в целом. То есть, анализировать, насколько государство соответствует статусу «правового».

В формировании государственной правотворческой политики активное участие принимают законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. Кроме того, в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному - от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Разумеется, в пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою правотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Эта мысль подтверждается результатами упоминавшегося выше социологического исследования, большинство участников которого (43,5%) заявили, что на уровне субъекта Федерации возможно проведение самостоятельной правотворческой политики. Такая политика включает в себя, с одной стороны, научно обоснованную, системную и планомерную деятельность, прежде всего государственных органов (парламентов) субъектов Федерации, направленную на создание необходимых условий для максимально эффективного регулирования наиболее важных сфер общественных отношений. С другой стороны, она выступает важнейшим средством управления территориями, с помощью которого формируется стратегия и тактика их правового развития.

Сегодня, на фоне экономических и социальных трудностей, вызванных мировым кризисом, задача совершенствования законотворческой деятельности стоит особенно остро. Решить ее невозможно без налаживания эффективной системы взаимодействия региональных и федеральных представительных органов власти, включающей в себя целый спектр средств и методов правотворческой политики.

Нельзя забывать, что федеративное государство может стабильно функционировать и развиваться только при наличии действенной региональной политики, выражающей согласованные интересы в сфере федеративных отношений и реализующей эти интересы с помощью правозакрепленных и ресурсообеспеченных механизмов. Как отмечает Ю.А. Крохина, региональная правовая политика осуществляется путем "определения целей реформирования регионального правотворчества, выбора формы правовых актов, приоритетов среди общественных отношений, требующих правового регулирования, и т.д.". Фактически в данном случае речь идет именно о правотворческой политике, осуществляемой на уровне субъектов Федерации.

Значительное расширение поля правового регулирования и полномочий названных субъектов, сопровождающее реформу государственной власти, требует научного осмысления роли правотворческой политики как инструмента управления региональным правотворчеством. Это объясняется тем, что стратегическое управление правовым развитием регионов в условиях быстрых изменений, новых вызовов времени, должно включать в себя долгосрочное и среднесрочное планирование законотворческой деятельности, гармонизацию федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, а также постоянную работу по мониторингу регионального законодательства.

Важно помнить, что развитие гражданского общества во многом зависит от эффективности и корректности действий органов государственной власти, в том числе в сфере законотворчества. Все изменения в правотворческой политике, направленные на повышение эффективности законодательного процесса, работают в конечном счете и на формирование гражданского общества. Но наиболее близко с его становлением связана открытость законодательного процесса - высвечивание, проявление позиций политических объединений по всем вопросам регулирования общественных отношений. При этом важно, чтобы заинтересованные граждане и общественные объединения располагали соответствующей информацией не только в изложении СМИ (достаточно фрагментарно и зачастую окрашенном личным отношением комментаторов), но и из первоисточников. Необходима публикация и обеспечение открытого доступа (с помощью средств Интернет и других источников информации) всех законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы, а также подготовленных к рассмотрению на ее пленарных заседаниях для их независимого общественного обсуждения. Такие обсуждения позволят повысить моральную и политическую ответственность инициаторов законопроектов за качество и уровень их подготовки, будут служить сдерживающим фактором для внесения "скороспелых" и "мелкотемных" законов, а в конечном итоге - способствовать повышению эффективности правотворческой политики.

К сказанному следует добавить, что в целом законодательная деятельность как на федеральном, так и на региональном уровне должна осуществляться с обязательным использованием средств правотворческой политики, т.е. быть научно обоснованной, стратегически выверенной и тактически возможной. Кроме того, подобная деятельность должна носить системный характер, стремиться к цельности законодательства, к его взаимосогласованности и исполнимости. В противном случае общество снова получит набор разрозненных законов, не подкрепленных реальным механизмом их исполнения, и в конечном счете не сможет добиться соответствующих его современным требованиям результатов.