Типы целей

Цели ГРЭ по их характеру можно разделить на следующие типы:

• направленные на сохранение существующего положения: на народно-хозяйственном уровне — поддержание нормальной занято­сти, стабильности денежного обращения; на отраслевом и регио­нальном уровнях — поддержание попавших в тяжелое положение отраслей, районов или крупной фирмы, от которой зависит положе­ние в районе;

стимулирующие прогрессивные процессы, происходящие в экономике, которые желательно ускорить (например, развитие от­раслей высокой технологии, определенных научных исследований, заселение относительно менее развитых районов);

направленные на внедрение в экономику новых форм деятель­ности или новых технологий — стимулирование лизинга оборудова­ния, разрешение права голоса на депонированные акции, создание принципиально новых энергетических установок;

нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно-исследовательских и образователь­ных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, прове­дение национальных выставок за рубежом;

краткосрочно неадекватные существующему строю, но в ко­нечном счете направленные на его укрепление. Примером может служить национализация после Второй мировой войны угледобы­вающей промышленности и черной металлургии в Англии, на­правленная в конечном счете на их реконструкцию и реоргани­зацию.

18. Принципы постановки целей ГРЭ.

1. Соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя и генеральной цели деятельности государства—сохранению, укреплению и совершенствованию суще­ствующего строя. Иначе под лозунгами достижения целей совершен­ствования строя возможна его замена другим строем, как это про­изошло в России в начале 90-х гт. минувшего века.

Цели, несвойственные общественно-экономическому строю, мо­гут быть поставлены при чрезвычайных обстоятельствах: в условиях войны, стихийных бедствий, при нарушении социального равнове­сия. Они должны носить ограниченный и временный характер (на­пример, установление фиксированных цен, квартирной платы, огра­ничения свободы передвижения товаров, труда и капитала).

2. Практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность. Цели партийных программ могут совпадать с реаль­ными потребностями в регулировании экономики, но ни в коем слу­чае не могут подменять их.

3. Постановка и осуществление цели ГРЭ улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объ­екте, не нанося ущерба другим.

4. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объек­там, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

5. Постановка и достижение цели ГРЭ происходят во взаимодейст­вии со всеми остальными целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.

6. Поставленные цели находятся в рамках существующих юридиче­ских норм и в пределах реальных границ. Например, нельзя допускать массовое и долговременное снижение заработной платы и пенсий, повышение налогов и сборов до такого уровня, при котором будет по­дорван стимул накопления и капиталовложений; привлекать ино­странный капитал до такой степени, что он захватит ключевые пози­ции в экономике страны, ограничит сферу деятельности националь­ного капитала, вследствие чего возникнет угроза национальной безо­пасности.

7. Для достижения цели должно быть достаточно финансовых, ор­ганизационных средств и кадров.

8. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам.

Последний принцип приобретает особое значение, так как одни и те же цели ГРЭ в аналогичных ситуациях в разных странах и при раз­ных правительствах совершенно по-разному оценивались общест­венностью и поэтому оказывались либо выполнимыми, либо неосу­ществимыми.

19. Многоугольники целей.

Как уже отмечалось, сложные и иногда противоречивые взаимоот­ношения целей ГРЭ, их взаимопереплетение и возникающие побоч­ные желательные и нежелательные последствия заставили государст­венные регулирующие органы разрабатывать и осуществлять цели ГРЭ не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно по­этому в современных правительственных и партийных программах цели ГРЭ формулируются в виде многоугольников.

Наиболее распространен среди официальных целей ГРЭ так назы­ваемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это — умеренный и стабильный экономический рост, высокий уро­вень занятости, стабильность цен (устойчивость денег), внешнеэко­номическое равновесие,

В экономической литературе можно встретить и понятие «магиче­ский пятиугольник»; наряду с хозяйственными в нем содержится и со­циальная цель — справедливое образование и распределение доходов и собственности. Встречается и понятие «шестиугольник»; здесь к пе­речисленным в «пятиугольнике» целям добавляется охрана и улучше­ние окружающей среды.

В отношении ГЭП стран, слабо связанных с мировым рынком и международной валютно-финансовой сферой, часто говорят о «треугольнике», имея в виду три основные внутриэкономические цели.

Из названий многоугольников следует, что каждая цель сущест­вует не сама по себе, а во взаимосвязи с другими «углами». Магиче­скими многоугольники называют потому, что одновременно достичь всех названных целей — задача неимоверно трудная, а часто и невы­полнимая.