Национальная безопасность государства

1.1. «Безопасность»: историко-правовой аспект, определение, содержание и структура. Основные понятия

Согласно словарю Робера термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно в лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. редко.

Сравнительно редкое употребление на протяжении почти шести веков термина «безопасность» объясняется, в частности, тем, что с середины ХШ в. все более широкое распространение получало иное понятие: «полиция». Содержание его было чрезвычайно широким, оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, целью которого вообще благо и безопасность.

Практически во всех странах в XVII-XVIII вв. утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью обеспечение общего благосостояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

Весьма длительный промежуток времени в России термин «безопасность» употреблялся редко.

В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность», но однопорядковый с «общественной безопасностью». Уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепринятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким и неопределенным понятиям «революционный порядок», «борьба с контрреволюцией».

В праве в 1920-х гг. постепенно возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Доказательство сводилось к такой схеме: государство у нас пролетарское, охраняя и защищая интересы государства, мы тем самым надежно обеспечиваем права и интересы трудящихся — подавляющего большинства населения. Любое покушение на государственные интересы преследовалось более сурово, нежели аналогичные действия против личности.

Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности включили ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.п..

Подобный подход к государственной безопасности объективно вел к ослаблению общественной безопасности.

Используя современный понятийно-категориальный аппарат концепции безопасности [1], можно дать следующее определение безопасности: «безопасность» — состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, общества и государства.

Национальные ценности — принадлежащая стране материальная, интеллектуальная и духовная собственность как основа ее существования и развития.

Национальный образ жизни — это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате самобытности.

Безопасность есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства. К этому основополагающему выводу мы приходим, применив системно-функциональный подход в

исследовании проблемы.

Деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность и потребность разумного существа, социального индивидуума, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Опасность — объект деятельности по обеспечению безопасности. В этом случае предметом деятельности будут конкретные угрозы опасности (военные, политические, экономические и пр.), а также, конкретные материальные носители этих угроз (природные и социально-общественные явления и т.д.).

Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности позволяет эту деятельность представить в виде сложной системы, состоящей из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных вертикальных уровней (органических частей):

• обеспечение безопасности личности;

• обеспечение безопасности общества;

• обеспечение безопасности государства.

В свою очередь, понимание предмета деятельности по обеспечению безопасности позволяет выделить горизонтальные уровни системы, т. е. определить уровни безопасности. К ним можно отнести, например, обеспечение политической, военной, информационной, научно-технической безопасности.

Безопасность как результат деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства должна иметь множественную предметность. В одном случае — она есть способность системы предотвращать ущерб жизненно важным устоям личности, общества и государства; в другом — состояние их защищенности; в третьем -.— свойство развитой системы мер безопасности. Все зависит от конкретного исторического периода существования государства, силы или слабости его властных, исполнительных и судебных структур, характера общественных отношений и производительных сил.

Основное понятие в области безопасности в нынешних условиях — геополитика — сравнительно молодое научное направление; его формирование еще далеко от завершения. Методология геополитических исследований наименее развитая. На сегодняшний день под геополитикой понимается наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов. Фактор в данном случае — это движущая сила какого-либо процесса или явления, определяющая их характер или отдельные черты. Исследование проблем безопасности тех или иных государств и регионов не может быть достаточно корректным и полным без системного анализа характерных для них геополитических факторов, их оценки, ранжирования и сопоставления с геополитическими факторами, характерными для других государств и регионов.

Ключевые понятия в геополитике — «геостратегический и геополитический регионы», «геополитическая обстановка».

Геостратегический регион — крупное географическое пространство с характеристиками и функциями глобальной значимости и влияния — выражает взаимосвязь и взаимозависимость в рамках той или иной, достаточно крупной, части мира с точки зрения его местоположения, происходящих здесь процессов, внешнеторговой ориентации, культурных и идеологических связей.

Геополитический регион — часть геостратегического региона — выражает единство географических черт.

В качестве примера геостратегического региона можно привести евразийский континентальный мир, охватывающий геополитический регион бывших республик СССР и Восточной Европы, регион восточно-азиатских государств, и некоторые другие страны.

Геополитическую обстановку можно рассматривать как конкретное положение в том или ином регионе или в мире в целом, с учетом географических, политических, военных, экономических и других факторов.

В целом геополитика сегодня играет синтезирующую роль в политологических исследованиях, объединяя общую теорию безопасности, которая находится на начальном этапе своего развития; экономику, географию, социологию, военное дело, экологию и другие научные дисциплины, связанные с исследованием процессов развития макромира. Понятие безопасного развития отражает важнейшую роль развития регионов, государств, общества и личности, поэтому общая теория безопасности, изучающая сущность, содержание, методы, формы и средства обеспечения безопасности личности и социальных формаций различного уровня, является центральной дисциплиной в геополитике.

В условиях политического и экономического кризиса, деструктивности. общества и прочих опасностей безопасность — это способность каждой подсистемы деятельности по обеспечению безопасности относительно самостоятельно решать собственные задачи при организующей роли государственных институтов. Существующие реалии Российского государства подтверждают справедливость этого утверждения.

Ни в жизни российских граждан, ни в жизни их общества и государства устойчивой стабильности и состояния защищенности не существует. Оно возможно лишь в развитой системе общественных отношений процветающего государства; только в этих условиях можно создать Целостную систему мер обеспечения безопасности, способную не только адекватно реагировать на все возможные угрозы безопасности, но и управлять ими за счет своего высококачественного состояния.

Различаются два типа безопасности:

• гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

• реальная защищенность социума от опасностей, способность надежно противостоять им.

Классификация категории «безопасность» может быть следующей.

По признаку масштабности в соответствии с видами опасности, пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности:

• международная глобальная безопасность;

• международная региональная безопасность;

• национальная безопасность ;

• местная безопасность.

Национальная безопасность в свою очередь подразделяется на:

—государственную безопасность;

• локальную (региональную) безопасность;

• частную (фирм и личности) безопасность.

Различные аспекты национальной безопасности включают следующие понятия:

• национально-государственная безопасность; .

• федеральная безопасность;

• общественная безопасность.

Различные аспекты национальной безопасности подчеркиваются понятиями:

• национальная безопасность;

• национально-государственная безопасность;

• федеральная безопасность;

• общественная безопасность и т. д.

В зависимости от типы угрозы, а также в содержательном плане для международной и национальной безопасности выделяются следующие сферы (области) ее проявления и обеспечения:

• экологическая безопасность;

• экономическая безопасность;

• военная безопасность;

• ресурсная безопасность;

• информационная безопасность;

• социальная безопасность;

• научно-техническая безопасность;

• энергетическая безопасность;

• ядерная безопасность;

• политическая безопасность;

• инновационная безопасность;

• правовая безопасность;

• культурная безопасность;

• техническая безопасность и др.

В зависимости от источника угрозы при анализе катастроф, чрезвычайных ситуаций и аварий, а также ликвидации стихийных бедствий используют понятия:

• природная безопасность;

• техногенная безопасность.

В ряде случаев при описании сложных явлений и при оценке опасности нескольких угроз используют комбинированное название безопасности или вводят условное название. В качестве примера комбинированного названия безопасности можно привести широко применяемое понятие глобальной экологической безопасности, которое характеризует состояние защиты человечества от экологической угрозы. Наглядным примером условного названия безопасности является введение национальной безопасности, которая характеризует степень защиты государства и включает в себя в качестве основных элементов экономическую, социальную, экологическую, финансовую, ресурсную, ядерную, информационную безопасности. Ясно, что понятие национальной безопасности интегрирует в себе ряд частных безопасностей и на их основе позволяет более полно оценивать состояние степени защиты интересов государства от различных не только отдельных угроз, но и при их совместном воздействии. По аналогии с понятием национальной безопасности вводится понятие глобальной безопасности как объединения частных видов безопасности и меры интегрированного противодействия в случае совместного появления угроз.

Упрощенная структура (декомпозиция) категории «безопасность» приведена на рис. 1.1. •

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЕ. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящее время остро ощущается необходимость в объединяющей все народы России идее самосохранения в виде научно обоснованной системы мер, механизмов и инструментов обеспечения национальной безопасности России, развивающих ее доктрин и стратегий, касающихся военной, внешнеполитической, экономической и информационной, научно-технической и других сфер.

Сложность данной проблемы обусловлена причинами объективного и субъективного характера: недостаточной разработанностью соответствующей теории и методологии и необходимостью развития соответствующих научных школ¹. В «Доктрине информационной безопасности» недооценена значимость противодействия дезинформации в сфере государственной политики, например противодействия информационной войне, которую ведут террористические формирования в Чечне; как следствие — недооцениваются возможные негативные последствия неверно выбранных действующими официальными документами целей, объектов и методов обеспечения национальной безопасности России.

Впервые в политическом лексиконе понятие национальной безопасности употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу США, где он обосновывал военную акцию присоединения зоны в районе будущего Панамского канала интересами национальной безопасности — национальными интересами. В последующие годы эта проблема стала стержневой в исследованиях американских политологов. Источник понятия национальной безопасности американские авторы видят в теории национальных интересов.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопасность», достаточно прочно вошедшее в лексикон и жизнь современного общества и государства во многих странах мира.

Национальная безопасность — защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.) [19].

Научная школа по экономической безопасности создана в 1995 г. академиком Е.А. Олейниковым на базе кафедры Инвестиционной политики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

В соответствии с [20] национальная безопасность — это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа .

В современном мире проблемы обеспечения безопасности выдвигаются в число наиболее актуальных проблем. В США существует достаточно точное определяемое (в каждой новой администрации!) понятие «национальной безопасности». Оно зависит от ситуации, от возможностей и личных качеств соответствующих руководителей и включает в себя в зависимости от внешне- и внутриполитической обстановки следующие иерархии компонент: военно-политическая безопасность, допускающая ту или иную декомпозицию; экологическая безопасность (тоже сложная иерархия понятий); безопасность, связанная с возникновением стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Например, в соответствии со «Стратегией национальной безопасности США», определенной в послании президента США Конгрессу в июле 1994 г., сказано: «Защита национальной безопасности^:— народа, территории и образа жизни — является главной задачей и конституционной обязанностью моей (т.е. президента) администрации.

Ее главными целями являются:

• надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовые вооруженные силы;

• способствование оживлению американской экономики;

• содействие укреплению демократии за рубежом.

Стратегия национальной безопасности формулируется исходя из американских интересов и ценностей, распространяется на политическую, военную и экономическую сферы и направлена на достижение приоритетных целей:

❖ укрепление безопасности;

обеспечение процветания страны; развитие демократии.» [22].

В «Стратегии национальной безопасности США для нового столетия» [41] подчеркивается, что «с тех пор, как была основана наша страна, некоторые требования к стратегии национальной безопасности остаются неизменными. Мы должны защищать жизнь и личную безопасность американцев как у себя в стране, так и за ее рубежами. Мы должны сохранять суверенитет, политическую свободу и независимость Соединенных Штатов. Наши ценности, институты и территории должны оставаться неприкосновенными. И мы должны-стремиться к тому, чтобы процветание и благосостояние народа росло.

Для большинства государств ключевой предпосылкой поступательного развития, как свидетельствует исторический опыт, выступает их государственная, или национальная сила (мощь), или адекватная ей национальная безопасность. Концепция «силы государства» играет важнейшую роль в теории международной политики и оказывает не только косвенное — через характер и формы взаимоотношений государств, но и прямое воздействие-на политическую и экономическую жизнь в глобальном масштабе.

Рассмотрим категорию «национальной безопасности (силы) государства». Наиболее обобщенными, пожалуй, являются разработки японских ученых, подготовивших по заказу Национального управления экономического планирования концепцию «комплексной национальной силы», ставшую, по мнению специалистов, синтезом традиционных и новых подходов [23].

Как следует из табл. 1.1, индекс (показатель) «комплексной национальной силы» состоит из трех крупных составных частей, включающих разнообразные компоненты.

Центральное место в показателе «комплексной национальной силы» занимает категория «способность вносить вклад в международное сообщество». Имеются в виду финансово-экономические, научно-технические и политико-дипломатические возможности государств инициировать создание и развитие международных социальных и экономических проектов, систем, организаций, корпораций.

Вторая категория раскрывает «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных международных условиях.

Третья категория оценивает потенциал «возможного силового давления», т.е. способность государства навязывать свою волю другим странам. Каждое государство руководствуется своими собственными интересами и в то же время стремится подчинить себе другие страны.

Средняя взвешенная всех трех составляющих показателя «комплексной национальной силы» для каждой страны является индексом этой «силы».

Все международные сравнения в табл. 1.1 представлены в форме индексов, в которых показатели лидирующей страны принимались за 100 (данные в основном за 1985-1986 гг.)

Проблемы анализа своевременного состояния и прогнозирования соотношения национальных безопасностей государств исключительно актуальны как в социально-экономических, так и в сугубо политических координатах. До сих пор отсутствуют обобщающие исследования закономерностей развития международных отношений, динамики и иерархии причин и предпосылок их изменений, приводящих к смене мировых и региональных государств-лидеров; нет й комплексной оценки тенденций регионального развития. Поэтому несмотря на условность и субъективизм полученных японскими учеными количественных параметров национальной безопасности в целом данный методологический подход весьма полезен. Целесообразно провести аналогичные исследования в нашей стране, используя более репрезентативные и современные данные по Российской Федерации.

Нация¹ (государство) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь национальными целями, защитить эти интересы посредством политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.

Поскольку опасность угрожает прекращению жизнедеятельности не только отдельных личностей (граждан), но и образуемых ими сообществ, вплоть до всей человеческой популяции, необходимо определиться с сущностью личности (человека).

Деятельность каждой личности (человека) как существа не только политического (как, например Аристотель), но и — биологического [35], предопределена тремя программами: «для себя», «для рода» и «для вида». Все про-

Народ и нация целостные (холистические) системы, состоящие из элементов или систем низшего ранга, способные вступать в устойчивые взаимодействия с образованием новых структур и характеризоваться стремлением к самосохранению по содержанию и самоповторению по форме [11].

Что же собой представляет нация в России? Доля русских в России составляет 82%, что значительно больше, чем немцев в Германии, французов во Франции и евреев в Израиле, которые в соответствии с международным правом — по доле государственно-образующего народа — считаются мононациональными. Существенным отличием России от указанных мононациональных государств здесь можно считать компактное проживание на исторических территориях других народов, населяющих Россию.

Одновременно Россия — государство, образованное населяющими ее народами благодаря особенностям уклада их духовной и общественной жизни, соседству занимаемых территорий. Иначе говоря, народы России можно называть единой нацией (этносистемой), состоящей из многочисленных народов (этносов). Каждый образующий ее народ включает людей, связанных между собой особым психофизическим единством, близостью основных стереотипов мышления и поведения, которые лучше всею адаптированы к ландшафтам со свойственной им хозяйственной деятельностью и формами бытия [24, 25].

граммы мотивированы необходимостью удовлетворения соответствующих потребностей. В последующем мы их будем подразделять на:

1. индивидуальные (физиологические), необходимые для самосохранения и самовоспроизводства личности (человека) — как биопопуляции;

2. социальные — для их самоутверждения в сообществе подобных, а затем и для самовыражения (наиболее полной реализации их потенциала);

3. духовные — с целью самосовершенствования (путем создания неких идеалов и стремления к ним) [26].

На рис. 1.2 представлен понятийный базис категории «национальная безопасность» (ее состав и некоторые существенные признаки) [34].

Первая группа на рис. 1.2 включает в себя «личность (человек)—обще- ство (народ)—государство (нация)». ,

Под личностью, подразумевается «устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества»; под обществом — «совокупность социальных связей и отношений личностей (граждан) с общими целями и конкретными условиями жизни»; под государством — «форма политической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиненного одной власти» [27] .

Следующая группа на рис. 1.2 включает в себя «потребности, ценности и интересы» как отдельных личностей (граждан), так и их различных сообществ, включая уже рассмотренные.

Под потребностями обычно подразумевается все необходимое им для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования. Для безопасности особенно важны индивидуальные (базовые) потребности в пище, одежде, жилище, поскольку их неудовлетворение может привести к прекращению жизни. Без социальных потребностей немыслимо нормальное функционирование любых сообществ личностей (граждан), а без духовных их развитие, необходимое в том числе и для адаптации к непрерывно изменяющейся среде обитания.

Способность отдельных личностей (граждан) удовлетворять свои потребности — главный системообразующий фактор. Ее значимость подтверждают врожденные (самосохранения и размножения) и приобретенные (самосовершенствования) инстинкты, утрата которых равносильна гибели всей популяции. Вот почему логично утверждать: безопасность отдельных личностей (граждан) достигается удовлетворением потребностей, необходимых для их самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

Все объективно пригодное для удовлетворения какой-либо потребности обычно рассматривается как соответствующая ценность. По степени влияния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими сообществ ценности подразделяются на:

• общезначимые — универсальные (свобода слова, мысли, местожительства) и кардинальные (истина, справедливость, красота);

• этосные (партикулярные) — обычаи, традиции, верования и святыни [24, 28].

По принадлежности все ценности могут быть поделены на индивидуальные, групповые и общенациональные.

Субъективные представления отдельных личностей (граждан) или сообществ о том, что необходимо для удовлетворения их потребностей, могут интерпретироваться как их интересы. Последние обычно более подвижны и сугубо индивидуальны, поскольку, всегда являясь чьими-либо по принадлежности и содержанию, пригодны лишь для конкретной личности (человека).

Еще одно отличие между интересами и ценностями — их разное влияние на личностей (граждан). Если первые служат всего лишь носителями ценностей и выражают желания личностей (граждан), то вторые — их обязанности.

Поэтому ценности иногда определяют как предельные, рациональные, нормативные основания актов сознания и поведения не только отдельных личностей (граждан), но и образуемых ими сообществ [29].

Систематизированная сравнительная характеристика терминов — «потребности», «ценности» и «интересы» — с целью демонстрации их существенных различий представлена на рис. 1.3 [34]. Без уяснения этого трудно надеяться на успех в исследовании национальной безопасности, не говоря уже об ее обеспечении и совершенствовании в современной России.

Государство создается не обществом или оседлым населением, а нацией — для повышения жизнестойкости [34].

Высшей ценностью для нации как наиболее совершенной формы развития этноса служат этносные ценности, формирующие неповторимый уклад духовной и общественной жизни каждого народа; служащие критерием отделения «нас-своих» от «них-чужих», без чего немыслима самоидентификация и самоопределение подобных сообществ личностей (граждан).

Именно благодаря общности обычаев, традиций, святынь и верований обеспечивается интеграция, стабильность и сохранение жизнеспособности каждого народа и нации в целом. И наоборот, подмена или уничтожение этих апробированных историческим временем ценностей чреваты их деградацией. Только осознав это, можно оценить возможные негативные последствия тех действий, которые направлены на забвение истории, опошление самобытности и навязывание'не свойственных нации (народу) ценностей.

После определения понятий, связанных с нацией и тем, что ей необходимо для «безопасного» существования, в третьей и четвертой группах на рис. 1.2 представлены факторы, препятствующие этому и характеризующие, соответственно, негативное воздействие на личностей (граждан) и степень сохранения ими и их сообществами своей жизнестойкости.

Третья группа включает в себя «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб».

Опасность — вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.).

Ущерб — результат разрушительного изменения целостности и/или свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.

Классификация опасности может быть следующая. /. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

• вызов — совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;

• угроза ■— наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конк-28 ретной формой проявления и способом воздействия, или совокупность усло-иий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни. С момента своего появления на Земле человек живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Угрозы исходят от различного рода источников опасности;

- риск — вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта.

2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объ- ективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:

1. причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);

2. делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.

3. По источникам возникновения опасности.

Источники возникновения опасности — это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют следующее происхождение [1]:

• естественно-природное; -техногенное;

• социальное.

4. По неадекватности потоков энергии, вещества и информации все

опасности могут быть подразделены на следующие классы:

1. природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции иещества;

2. техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах;

3. антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).

Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей человека и образуемых им сообществ в энергии, веществе и информации 130,31 ]. Данное обстоятельство крайне важно для классификации не только объективно существующих опасностей, угроз, вызовов, но и для связанного с ними ущерба, например для утраты энергетических, материальных информационных ресурсов.

5. По степени вероятности опасности различаются как:

—реальная;

-потенциальная.

6. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

-международные (глобальные и региональные — регионов мира);

• национальные, локальные (или региональные — регионов страны);

• частные (фирм и личности).

7. По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельно- сти.

Наконец, четвертая группа «устойчивость—стабильность—живучесть» непосредственно предопределяет безопасность и жизнестойкость каких-либо систем или отдельных объектов. Говоря о «безопасности», следует подразумевать систему, включающую в себя одновременно и потенциальный объект воздействия (в нашем случае — не менее одной личности — человека), и, по крайней мере, одну угрозу для нее, т. е. ситуацию с данной системой и окружающей ее средой, при которой все угрозы парируются либо уклонением или уничтожением источников угроз, либо защитой от их разрушительного воздействия. Безопасность достигается благодаря устойчивости, стабильности и живучести подобных биологических систем.

При этом под устойчивостью обычно подразумевают их способность нормально функционировать при различных возмущениях вследствие эластичности и резистентности; под стабильностью — совокупность устойчивости к широкому диапазону продолжительно действующих возмущающих факторов, а под живучестью — способность систем сохранять рациональную структуру и функционирование в условиях целенаправленного противодействия [32].

Так как жизнь общества (народа) развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая, многосторонняя и многоуровневая характеристика.

Национальная безопасность имеет следующие уровни: государство, общество, регион, предприятие, личность.

В содержательном плане национальная безопасность включает в себя следующие виды [1]: экономическую; социальную; политическую; военную; экологическую; правовую; научно-техническую, технологическую; культурную; интеллектуальную; инновационную, информационную; демографическую; генетическую; криминологическую, психологическую, энергетическую и др. (см. рис. 1.1).

Рассмотрение национальной безопасности (силы) любой страны следует начинать с выяснения ее национальных интересов.