Глобальная безопасность и переход на путь постиндустриального развития

ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ

Интенсивное развитие экономики в планетарном масштабе привело к глобальному потреблению ресурсов биосферы, к ограниченной возможности их восполнения, что создает глобальную угрозу выживания человечества на Земле. Поэтому необходимо рассматривать проблему глобальной безопасности как один из определяющих факторов эволюции человечества в третьем тысячелетии.

Рассмотренные выше вопросы начала глобальной экологической катастрофы и развивающихся планетарных угроз привели к созданию комплекса мер по защите человека от окружающих его опасностей и возникающих угроз. Для успешного решения задач защиты людей от возникающих опасностей, реализации управленческой и организационной деятельности, оценки и контроля состояния опасности введены понятия различных безопасностий (подробно рассмотрены в разд. 1.1).

Современное понимание глобальной безопасности фактически основывается на понимании его в узком и широком смысле.

В узком смысле глобальная безопасность характеризует только степень защиты человечества от экологической угрозы, которая в настоящее время является главной. Для ясности понимания и точности выражения используемого понятия глобальной безопасности в этом случае используется термин «экологическая глобальная безопасность».

В условиях, когда анализируется комплексная защита от различных планетарных угроз, т.е. при понимании в широком смысле, использован термин «глобальная безопасность». В этом случае наряду с экологической угрозой будут учитываться и другие опасности: демографическая, экономическая, социальная, военная, ресурсная, информационная, энергетическая, химическая. Из принятого определения глобальной безопасности следует, что национальная безопасность только часть глобальной безопасности, и это делает необходимым создавать международные механизмы согласования межгосударственных взаимоотношений, позволяющие формировать согласованность совместных действий всех стран мира по обеспечению глобальной безопасности.

При оценке глобальной безопасности следует учитывать комплекс основных планетарных угроз выживаемости человечества на Земле.

В результате введения интегрированного понятия глобальной безопасности возникают большие трудности по анализу, сложных взаимодействий различных угроз, так как они часто слабо изучены и во многих случаях являются слабо формализуемыми явлениями.

Сложность исследования глобальной безопасности связана не только с тем, что для ее анализа необходимо исследовать такие мало формализуемые угрозы, которыми являются экологические и экономические изменения в мире, но и то, что глобальные угрозы взаимосвязаны между собой и их воздействие на человечество и биосферу может осуществляться в разных временных условиях и разных комбинациях. Например, в период холодной войны, при противостоянии США и СССР, активно создавалось ядерное оружие и его запасы достигли таких размеров, что его применение обеспечивало многократное уничтожение всего живого на Земле. Проведенное сокращение ядерных вооружений значительно снизило ядерные потенциалы стран, имеющих его, и тем самым значительно повысило глобальную безопасность на планете. Однако в новых условиях, когда экологическая обстановка в мире ухудшается, оставшееся на Земле ядерное оружие представляет одну из важнейших угроз глобальной безопасности. Его применение в условиях разрушающейся экологии будет иметь более мощное воздействие на окружающую среду и приведет к большему ущербу не только в тех странах, где оно применяется, но и в глобальном масштабе, так как такие последствия от его применения, как «ядерная зима» и «ядерное лето», для биосферы и всего живого на земле будут катастрофическими и приведут к уничтожению всего живого.

Сложные и слабо формализуемые взаимодействия различных глобальных п вменений в мире при анализе глобальной безопасности требуют изучения различных факторов, воздействующих на нее, и системного поиска мер ликвидации последствий ГЭК.

Важный фактор объективной оценки глобальной безопасности — необходимость тщательного учета развития производств и экономики в целом с прогнозным анализом научных и инженерных разработок в создании и реализации новой техники, технологий и материалов. Например, одну из реальных угроз цивилизации составляет все увеличивающееся потребление энергии и природных ресурсов, существенно влияющих на разрушение биосферы, могущих привести к значимым природным катастрофам и дальнейшему ухудшению состояния окружающей среды. Ученые мира интенсивно рабо-ииот над реализацией термоядерного управляемого синтеза, который позвони создать технические системы практически неограниченной энергетики. Понятно, что успешное решение названной проблемы откроет возможность существенно сократить добычу природных ресурсов для энергетики, создать Новые технологические решения в интересах человечества и обеспечить снижение воздействия человека на природу.

Подход к экономической и техногенной деятельности человека, его взаимодействию с биосферой, анализу планетарных изменений с позиций анализа глобальной безопасности открывает путь к системному исследованию угроз человечеству, которые потенциально могут привести к разрушению биосферы и уничтожению человечества.

Основа глобальной безопасности в настоящее время определяется успехом противодействия началу и развитию глобального экологического кризиса и глобальным изменениям в мире, которые тесно связаны друг с другом, но в то же время имеют различные причины своего появления, определяемые масштабностью и механизмами их проявления. Изучение взаимосвязей глобальной безопасности и планетарных изменений или создаваемых ими угроз позволяет:

• определять возможность, масштабность и вероятное время появления угроз от глобальных изменений;

• разрабатывать экономические и технические меры предупреждения катастрофических последствий;

♦♦♦ определять возможность и своевременную реализацию предупреждений человечества о развитии ГЭК;

❖ разрабатывать экстренные и энергичные меры по борьбе с отрицательными глобальными изменениями;

создавать условия и направления для саморазвития глобальных изменений в безопасном для человечества направлении;

❖ вести интеграцию экономических усилий стран мира по совместному противостоянию глобальным изменениям;

♦> формировать нормы поведения человечества, государств, фирм и личности, обеспечивающие активное их противодействие глобальным изменениям;

❖ создавать образовательную систему, которая не только обеспечивает подготовку квалифицированных специалистов для борьбы с глобальными угрозами, но и подготавливает каждого гражданина к ответственным действиям в своей профессиональной деятельности и в быту по предупреждению катастроф.

Анализируя взаимодействие экономической безопасности с глобальными угрозами с системных позиций, можно выделить следующие основные направления, по которым реализуются воздействия экономической безопасности на угрозы:

♦♦♦ экономическое обеспечение противодействия глобальным изменениям (создание экологически чистых производств, развитие индустрии сбора, переработки и утилизации отходов и т.п.);

• экономическое обеспечение информационной деятельности по предупреждению глобальных угроз;

• реализация научно-технической политики обеспечения защиты окружающей среды, создания системы рационального природопользования во всех отраслях экономики, обеспечивающей экологическую чистому промышленных технологий;

• создание системы образования, обеспечивающей профессиональную подготовку и нравственное воспитание граждан таким образом, чтобы активно формировались и исполнялись правовые и социально-экономические механизмы обеспечения безопасности человека, общества, страны и среды их обитания от глобальных изменений;

• ухудшение качества жизни, рост заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды.

Проведенный анализ понятия глобальной безопасности показывает наличие глубокой связи между экономической безопасностью, планетарными угрозами и глобальной безопасностью.

МЕЖДУНАРОДНАЯ (ГЛОБАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ) БЕЗОПАСНОСТЬ И СИСТЕМЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах (областях) международных отношений — источник кризисов и конфликтов — лежит и основе блокирования государств, имеющих совпадающие либо сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, а именно интересы Выживания человеческой цивилизации, диктуют необходимость формирования систем международной безопасности (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных и военно-политических отношении.

Международная безопасность — это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза Войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий.

Направленность внешне- и внутриполитической деятельности каждого государства связана с объективно существующими национальными интересами страны, угрозами этим интересам и необходимостью противодействия ним угрозам. Взаимосвязь и взаимообусловленность этой триады (интересы, угрозы, противодействие) — фундамент национальной безопасности, под ко-горой понимается состояние защищенности национальных интересов страны и условиях реальных и потенциальных угроз. Подробнее о национальной fie {опасности будет сказано ниже.

Формы систем поддержания международной безопасности могут быть самыми различными, что обусловливается различной широтой их геополитического охвата, уровнем развития стран-участниц, ориентацией (политической, экономической, военной и т.д.) и пр.

Роль международных региональных систем безопасности,, их влияние на решение международных проблем также может быть самой разнообразной и зависеть от «удельного веса» стран-участниц,, их внутренней структуры и наличия механизмов контроля над соблюдением выработанного участниками курса.

До настоящего времени системой глобальной международной безопасно-г| п является ООН — всемирная организация суверенных государств, учрежденная на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности практически во всех аспектах. ООН — организация с внутренней жесткой, утвержденной в международно-правовом плане структурой, требующей исполнения и контролирующей выполнение любой своей резолюции (даже применением военных и прочих силовых санкций). Но отношение ООН к событиям в Ираке, Югославии ставит под сомнение ее адекватность поставленным задачам. Поэтому не исключено, что ООН в перспективе может лишиться статуса гаранта^-международной безопасности.

Все остальные системы международной безопасности с некоторыми оговорками можно отнести к региональным. Здесь основное место в военном и политическом планах принадлежит блокам (союзам) государств, объединяемых относительной общностью интересов и угроз, предусматривающих координацию политической, экономической и военной деятельности.

К региональным системам безопасности можно отнести различного рода организации государств, основанные на этнокультурной близости, общности экономических и экологических интересов и т.д. Эти системы поддержания международной безопасности весьма мозаичны в плане своей внутренней структуры и международно-правового оформления.

Наиболее весомую роль в обеспечении международной безопасности играют межгосударственные системы с внутренней жесткой структурой, органами координации и контроля, явно выраженной политикой в военно-политическом и экономическом планах. Большую роль здесь играет «удельный политический, экономический и военный вес» ее участников. В настоящее время к этим организациям в Европе можно отнести НАТО (с 1949 г.), Западно-Европейский союз (с 1955 г.) и, с некоторыми оговорками, ЕС (Европейский союз).

К особой, чисто европейской форме международных региональных сис-"' тем безопасности относится ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляющая собой систему консультаций, процессов обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности. .

ОБСЕ, несмотря на попытки международно-правового оформления, наличие постоянных комиссий, комитетов и других подобных органов, нельзя отнести к системам международной безопасности жесткого типа, так как она не обладает соответствующими контролирующими и принуждающими структурами. Однако наметилась тенденция превратить ОБСЕ в более структурированный й дееспособный орган европейской безопасности, т. е. в настоящее время эту организацию нельзя назвать мягкой и аморфной системой.

Системы международной безопасности образованы в различных регионах мира. К ним относятся: ОАГ и ОЦАГ (организации американских (центрально-американских) государств в Северной, Южной и Центральной Америке); ОАЕ — в Африке, ЛАГ — Лига арабских государств, СААРК — Южная Азия; АСЕАН — в Юго-Восточной Азии и др.

На роль важных элементов в обеспечении региональной безопасности претендуют и все еще существующие в отдельных районах мира (вне Европы) военно-политические блоки, например, АНЗЮС, т.е. Тихоокеанский акт безопасности, с 1951 г., а также двухсторонние договоры и соглашения о взаимопомощи и союзе в военной области (например, между США и Японией, США и Южной Кореей). После окончания Второй мировой войны решающим импульсом для «возрастания» масштабов военно-блоковой политики государств, их поляризации было создание Организации Североатлантического договора — НАТО. Эти организации, договоры, несмотря на свой декларированный международно-правовой статус и претензии, с точки зрения безопасности регионов не играют адекватной роли европейских систем международной безопасности, являясь системами «мягкого» типа (кроме НАТО).

Для России особую роль должны сыграть договоренности о формировании СНГ — Содружества Независимых Государств - на базе бывших республик СССР. Однако за прошедшие годы, хотя и принимались решения-о формировании единого экономического, научно-технологического пространства в рамках СНГ, системы охраны границ и т.д., процессы сотрудничества по ряду причин, в том числе из-за особой позиции ряда стран СНГ, далеки от провозглашенных намерений.

В рамках СНГ у России с отдельными странами заключены особые соглашения, предполагающие весьма тесную интеграцию. Наиболее благоприятные отношения в этом направлении складываются с Белоруссией.

Как правило, любая система коллективной (международной) безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает свое первенство и определении коллективной политики органа безопасности, главным образом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна — участница международной организации стремится через это участие к достижению прежде него собственной национальной безопасности, поэтому направленность полицией международного союза во всех областях международной и национальной безопасности отвечает национальным интересам своего лидера.

Если рассмотреть под этим углом зрения национальные интересы США, ставших после распада СССР единственной военной сверхдержавой и основным «центром силы» (наряду с интегрирующимися государствами Западной Европы и Японией) в экономической сфере, становится очевидным, какое значение придают в Вашингтоне доминирующему участию страны в международных системах безопасности для удовлетворения своих национальных интересов и обеспечения национальной безопасности.

Как следует из американской «Директивы в области обороны на 1994-1998 гг.», США стремится «не допустить появления на территории бывшего Советского

Союза... нового соперника, представляющего угрозу, аналогичную той, что исходила из СССР», т.е. недопущения возрождения в России военной мощи бывшего СССР. Основная роль здесь отводится участию США в различных региональных военно-политических союзах, обеспечивающих им (США) гл бальный геостратегический контроль.

С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересов многие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к России принятием в НАТО бывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США к России проявляется в нежелании сотрудничать в области современных технологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.

Достижение сотрудничества с дружественными странами руководство США напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях и сбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.

После событий 11 сентября 2001 г. США были вынуждены пойти на сотрудничество с Россией и другими странами в проведении мероприятий по борьбе с международным терроризмом.

Обеспечение строительства безопасного мира американское руководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансов и недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, что связано с участием США в региональных военно-политических организациях не только в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Достижение экономической безопасности (в США она вообще не формулируется [3]!) обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны-в региональных экономических сообществах.

Свою экологическую безопасность США планируют обеспечивать международными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большая роль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.

Таким образом, стратегия национальной безопасности США, декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах, придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организации, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранить за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами».

Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным и непредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной и Восточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности. В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТО превратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.

Включение стран Центральной и Восточной Европы, в том числе и республик бывшего СССР, в европейские структуры при одновременном «вытеснении» России из Европы может создать для нее серьезную угрозу как экономического, так и стратегического плана. Это ограничение доступа к западноевропейскому рынку, оттеснение России от общеевропейских процессов и перспектива остать-1)1 один на один с динамичным исламским миром на Востоке.

Для России целесообразно гибкое участие в региональных системах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российским геостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельного веса» в них. Целесообразно укрепление связей России с Китаем, Индией и рядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ МИРА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ

На рубеже смены тысячелетий произошло определение путей развития человечества в экономической и социальных сферах. В результате закончено противостояние между рыночно и Централизованно управляемыми экономическими системами, между открытым гражданским обществом и тоталитарным. В то же время значительно обострилась одна из центральных проблем, только существенно влияющая на развитие экономической и социальной сфер, но и фактически определяющая выживание человечества на Земле, — создание новых производств, способных обеспечить экономические потребности человечества, вывести мир из глобальной экологической катастрофы и противостоять существующим глобальным угрозам [6].

В настоящее время разработаны две основные концепции развития мира, которые получили в зависимости от роли человека во взаимодействиях со сферой различные названия:

1) экологически устойчивого и безопасного развития мира, или сокращенно — «устойчивого развития»;

2) биосферная концепция развития мировой системы.

Суть концепции устойчивого развития — найти пути промышленного развития, наиболее эффективно обеспечивающие сохранение окружающей среды, уменьшающие затраты на производства (например, энергетические) или увеличивающие выход продукции. При реализации концепции устойчивого развития центральным направлением деятельности является развитие, Которое, в свою очередь, предполагает улучшение уровня жизни человека и более безопасную и экономически эффективную работу промышленности. таким образом, концепция устойчивого развития основывается на поиске оптимальных путей эффективного перевода сырья или ресурсов в конечную Продукцию при учете ограничений, связанных с началом глобальной экологической катастрофы и существующих планетарных угроз.

При анализе концепции устойчивого развития следует учитывать два аспекта понимания устойчивости. С одной стороны, под устойчивостью системы принято понимать ее способность функционировать должным образом под воздействием внешних факторов, нарушающих экологическое равновесие. т.е. понимается жизнеспособность экосистемы или биосферы. С другой стороны, ряд авторов используют термин устойчивости в его классическом понимании в теории систем, когда устойчивость экосистемы характеризует •г способность нормально функционировать под действием внешних факторов, не нарушающих равновесия и являющихся следствием малых возмущении. В дальнейшем в книге, следуя принятой в работах [1, 7] терминологии, будет использоваться первое понятие устойчивости как жизнеспособности. Концепция «устойчивого развития» предполагает при развитии промышленности реализацию только таких технологий и производств, которые получили название экологически более чистых или чистых и обеспечивающих защиту биосферы от вредных воздействий производства, а человечество глобальных угроз. В результате реализации чистых производств и защиты биосферы от вредных воздействий на нее со стороны хозяйственной деятельности реализуются мероприятия по экологической и соответственно глобальной безопасности. Защита биосферы от промышленного воздействия главный принцип «устойчивого развития», но далеко не единственный, ,та как реализация мер обеспечения глобальной безопасности предполагает реализацию мер защиты и от глобальных угроз.

Концепция «устойчивого развития» основывается на системном анализ состояния экономического, экологического, социального, демографического, информационного, ресурсного и военного развития мира и принятия решений по развитию промышленности на основе прогнозных моделей.

Биосферная концепция мирового развития, рассматриваемая в ряде работ как альтернативная «устойчивому развитию», основывается на теории биотической регуляции окружающей среды [6, 26, 27]. Суть выхода из глобальной экологической катастрофы на основе биосферной концепции со стоит в поэтапном решении двух задач: на первом этапе вернуть биосферу стабильное состояние; на втором этапе использовать механизм стабилизации окружающей среды для обеспечения привычных для живых организмов условий существования. Существенный недостаток биосферной концепции — слабая проработка вопросов, связанных с развитием промышленности и выработкой конкретных требований к основным ее экономическим характеристикам.

Различия между рассматриваемыми концепциями развития мира также состоят в оценках качества состояния биосферы и окружающей среды чело века. При реализации концепции «устойчивого развития» оценка мероприятий защиты осуществляется на основе твердо установленных норм по охране окружающей среды в отношении газообразных, жидких и твердых отходов. Задача состоит в том, чтобы вначале остановить рост загрязняющих отходов а затем уменьшить их.

Биосферная концепция предполагает введение человеческой производственной деятельности в пределы хозяйственной емкости биосферы, что до; но, по мнению разработчиков концепции, автоматически снять экологические проблемы. Для этой цели достаточно вначале стабилизировать, а затем сократить население планеты [20]. В качестве критерия оценки пределов и возможностей промышленности предлагается использовать некоторую пороговую величину устойчивости биосферы. Однако реализация механизмов .стабилизации роста человечества сталкивается с религиозными, государственными, национальными и региональными интересами людей и в настоящее время не может быть осуществлена.

Из двух рассмотренных альтернативных концепций в настоящее время предпочтительней считается «устойчивое развитие», которое основывается на практическом опыте человечества, получила поддержку на многих научных конференциях, опирается на развитую систему природопользования и ресурсосбережения.

Несмотря на различные механизмы выхода из глобальной катастрофы, I формированные в рассмотренных концепциях развития мира, в них четко рассматриваются два ограничения на развитие производств [20]:

• конечный потенциал природных, не возобновляемых на Земле ресурсов;

• ограниченные возможности биосферы принимать и ассимилировать отходы и загрязнения производственной деятельности человека.

Из приведенных ограничений на развитие мира следует, что возникшее социально-экономическое и экологическое развитие возможно только при полном удовлетворение потребностей людей, при одновременном улучшения качества жизни ныне живущих и будущих поколений. Поэтому социально-экономическую основу концепции «устойчивого развития» мира составляют следующие положения:

❖ развитие мира не должно сопровождаться опасными разрушениями биосферы;

❖ признание многообразия вариантов социально-экономического развития стран и народов;

❖ невозможность обеспечения экологической безопасности планеты в социально-несправедливом;

❖ основой социально-экономического развития должны быть свобода и гуманизм.

Изложенные основные положения «устойчивого развития» мира позволи-||| сформулировать следующие принципы экологически устойчивого и безопасного развития промышленности [6]:

❖ анализировать воздействие на биосферу современной и будущей политики, новые технологии и производства, а также нормативные акты и различного рода инфраструктуры, непосредственно касающиеся развития промышленности и биосферы;

• анализировать влияние экономической политики на окружающую среду и рассматривать экологические проблемы как составную часть экономической политики;

• разработать методологию, методики и необходимые нормативные документы для экономической оценки используемых в промышленном производстве ресурсов окружающей среды;

• определить новые или усовершенствовать существующие методики для принятия решений о качестве промышленных проектов с позиций их воздействия на окружающую среду;

• разработать методики оценки воздействия выпускаемой продукций промышленности на всех этапах ее жизненного цикла на окружающую среду;

• использовать меры экономического и административного характера дли поощрения деятельности предприятий по защите окружающей среды; | использовать при разработке и экономической оценке проектоп принцип «загрязняющий среду должен за это платить»; осуществлять проекты, связанные с необходимостью привлечении молодежи к работам по устойчивому и безопасному развитию про-1 мышленности;

• использовать принцип экономической эффективности при инвести-ровании проектов с целью уменьшения воздействий на биосферу; осуществлять научно-исследовательские работы, разработки, передачу и покупку методик и технологий, эффективно использовать существующие экологически безопасные технологии в государственном и частном секторах;

• разработать поощрительные меры для государственных и частных компаний, связанных с профессиональной безопасностью и защитой здоровья на производстве;

• способствовать техническому и управленческому обучению и образованию по проблемам экологически устойчивого и безопасного развития промышленности, осуществлять это обучение в государственных и неправительственных структурах;

• создать сеть структур для поощрения мероприятий по защите окружающей среды, причем такие мероприятия должны включать в себя нормативные акты, стандартизацию, мониторинг и контроль над окружающей средой с учетом воздействия на нее промышленных предприятий; поощрять переход к экологически устойчивому и глобально безопасному развитию промышленности, используя экономическое обучение и участие в этой работе государственных и неправительственных организаций;

• поддерживать осуществление информационного обмена и передачу опыта по устойчивому и безопасному развитию промышленности во всех странах;

• обеспечить доступ к финансовым средствам или предоставлять льготные условия для получения таких средств для малых и средних предприятий в целях осуществления перехода к экологически устойчивому и безопасному развитию промышленной структуры и модернизации производства.