Основные задачи рф в пограничной сфере:
♦♦♦ создание необходимой нормативной правовой базы; . ♦♦♦ развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;
♦♦♦ противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;
♦> пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;
осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств-участников СНГ. Важнейшие задачи обеспечения информационной безопасности РФ:
реализация конституционных прав и свобод граждан РФ в сфере информационной деятельности;
совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;
противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Особое значение для обеспечения национальной безопасности РФ имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Задача более полного удовлетворения потребностей нации и парирования угроз и вызовов, обусловленных в том числе и несовпадением интересов отдельных личностей (граждан) и их сообществ, предопределяет необходи-60 мость в создании системы правового обеспечения национальной безопасности России, под которой понимается совокупность взаимосвязанных нормативных актов (документов), организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств.
Управляемым для системы правового обеспечения национальной безопасности объектом должны быть народы России с их территорией и укладом жизни, а основным субъектом совершенствования национальной безопасности — государство в лице органов его законодательной, исполнительной и судебной власти, взаимодействующих с соответствующими общественными организациями.
Структура системы правового обеспечения национальной безопасности включает три основных компонента:
♦♦♦ документы, регламентирующие нормативные требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности;
*1* идеологические, дипломатические, силовые, экономические, демографические, природоохранные и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения принадлежащих им духовных и материальных ценностей;
❖ ресурсы, необходимые для проведения этих мероприятий. Важнейшими нормативными документами должны стать Концепция и
(Стратегия национальной безопасности России, Федеральный закон «О безопасности», комплекс Основ законодательства и федеральных законов прямо-i о действия РФ, касающихся:
❖ сохранения наших народов, уклада их жизни и территории;
❖ парирования антропогенно-социальных, природно-экологических и техногенно-производственных опасностей.
Предусмотренные этими нормативными актами мероприятия осуществляются в соответствующих сферах Вооруженными Силами, МЧС, надзорными органами, общественными фондами, центрами и движениями в защиту мира, среды обитания и духовных ценностей, а при необходимости — и всеми имеющимися в распоряжении нации силами и средствами.
При формулировании целей системы правового обеспечения национальной безопасности следует исходить из невозможности полного исключения риска, I питанного с объективно существующими угрозами и вызовами. Поэтому в качестве стратегических выбираются цели национальной безопасности, оптимальные (на прогнозный момент времени) по численности, продолжительности и качеству жизни народов России, обеспечиваемые наиболее полным удовлетворением их жизненно важных потребностей, сохранением окружающей природной среды и ее биоразнообразия. За тактическую цель системы правового обеспечения национальной безопасности целесообразно принять максимально возможное сокращение социально-экономических и иных издержек, обусловленных объективно существующими природно-экологическими, техногенно-производственными и антропогенно-социальными угрозами и вы-| зовами.
Указанные стратегические и тактические цели предопределяют следующие главные задачи рассматриваемой системы правового обеспечения национальной безопасности: заблаговременное прогнозирование, предотвращение и выявление объективно существующих опасностей, угроз и вызовов национальной безопасности России, а также оперативное уничтожение, отражение, нейтрализацию, локализацию и защиту от их источников за пределами и внутри государства.
Основные цели и задачи системы правового обеспечения национальной безопасности совместно с федеральными программами, показателями и критериями оценки ее эффективности представлены на рис. 1.5 в виде соответствующего дерева целей.
Для достижения обозначенных целей целесообразно руководствоваться следующими принципами: приоритет политико-дипломатических и нормативно-экономических методов по отношению к военно-силовым методам; опора на международные организации и общественное мнение; приоритет превентивным и контрольно-профилактическим мерам по отношению к запаздывающему реагированию на чрезвычайные ситуации, адекватность Нтр и других подобных мер масштабу и характеру угроз.
Основной
нормативный документ, регламентирующий
правовое обеспечение национальной
безопасности России — принятый 5 марта
1992 г. Закон Российской Федерации «О
безопасности». Этим законом определено,
что безопасность
—
это состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних
угроз.
Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
И далее: «Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности». 62
Таким образом, в национальной безопасности России выделяются три уровня безопасности: личности, общества и государства [6]. Их место $ роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз.
В критические для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы, постоянно создающие такие критические условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократических обществ наиболее ценна свобода и безопасность личности. Для демократического общества безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.
Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.
Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).
Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.
Однако Федеральный закон «О безопасности» имеет существенные недостатки:
Акцент делается на том, что защищаются не все, а только жизненно важные интересы. Эти установки хотя и верны в принципе, но слишком абстрактны и нуждаются в дополнительном разъяснении и уточнении. Закон называется «О безопасности», а в преамбуле и в первом разделе говорится о безопасности личности, общества и государства, хотя, как видно из содержания, речь идет о безопасности России. Это понятие следует рассматривать как интегрированное выражение безопасности личности, общества и государства.
Для России, населенной многими этническими и национальными группами, при существующих в ряде мест межнациональных противоречиях, а также «горячих точках» межнациональных конфликтов, разрешающихся насильственными методами, категория «национальной безопасности» может быть использована для подогрева сепаратистских настроений, чувства этнического эгоизма и т.д.
Толкование термина «национальная безопасность» неоднозначно не только в гражданском обществе, но и среди специалистов. Например, специалисты-
64 международники считают, что это — «безопасность государства»2, а политики, снимающиеся вопросами Содружества, что это — «мир между нациями и народностями». Толкование термина «национальная безопасность» в духе национал-шовинизма имеет место в государствах Балтии и ряде стран СНГ.
Так же обстоит дело и с термином «национальные интересы». Наверное, правильнее данные термины в российском законе именовать так: «общенациональная безопасность» и «общенациональные интересы» так как должны быть защищены интересы всех наций и народов, населяющих Россию.
Термин «национальная безопасность» получил распространение в государствах, где понятие нации связывается с понятием гражданства, где действует принцип: одна нация — одно государство, т.е. там, где формой существования сложившегося гражданского общества выступает государство как главный инструмент реализации безопасности, но безопасности национальной. Не менее правильным для России в сегодняшних условиях было бы «национальную безопасность» именовать «государственной», ибо гражданского общества как такового у нас пока нет.
3. Система целей обеспечения безопасности в Федеральном законе «О безопасности» полностью отсутствует.
В Федеральном законе «О безопасности» нет определения видов безопасности, и тем более критериев их выделения, методов оценки, а также возможных угроз. В ст. 13 произвольно перечисляются следующие виды безопасности: государственная, экономическая, общественная, оборонная, экологическая. Непонятно отсутствие политической безопасности. Недос-1лточно точен термин «оборонная безопасность». Что касается государственной безопасности, то она указана как бы взамен политической. Однако пег оснований считать их адекватными. Подлинная безопасность должна охватывать все сферы общественной жизни. Таким образом, Закон «О безопасности» лишь продекларировал определенные рамки деятельности субъектов безопасности, но фактически ничего не определил.
В Конституции РФ, Законе «О безопасности» и Концепции национальной безопасности имеются явные противоречия между понятиями «интересы» и ценности». В частности, «права и свободы» в действительности являющиеся не самыми высокими, а всего лишь «общезначимыми» ценностями, определены в СТ. 93 Конституции РФ как «высшая ценность», а Федеральным законом «О безопасности» и Концепцией национальной безопасности — как «жизненно важные интересы».
Как известно, закон — нижняя планка общественной морали, переход за которую социально опасен. Совершенствуя его, можно повысить или трансформировать в нужном направлении и национальную мораль, и нравственность каждого человека. Вот почему так актуальна корректировка Федерального закона «О безопасности» с целью регламентации основ государственной политики в области обеспечения национальной и экономической безопасности, а также разработка таких законодательных основ, регламентирующих сохранение нации, ее уклада и территории; парирование антропогенно-социальных, природно-экологических и техно-генно-производственных угроз.
При совершенствовании законодательства в сфере национальной безопасности России следует исходить из необходимости срочного решения следующих основных стратегических задач с точки зрения соответствия интересам национальной безопасности России.
I. В части недопущения возможной широкомасштабной внешней агрессии и в связи с односторонним выходом США из договора о ПРО:
денонсация договора 1993 г. между РФ и США «О взаимном ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений» и принятие закона о более радикальном сокращении числа наших ядерных боеголовок — соответственно с целью и при условии сохранения многозарядных шахтных ракет;
приостановка действия заключенных ранее договоров по стратегическим наступательным и обычным вооружениям, ракетам средней и малой дальности, проведение экспертизы целесообразности эксплуатации ракетных систем типа «Тополь» в «мобильном» варианте;
переработка закона о целевом финансировании создания ракет «То-поль-М», перевозимых на автошасси в направлении модернизации и воспроизводства многозарядных шахтных ракетных комплексов и непрерывно патрулирующих боевых железнодорожных комплексов.
II. В части парирования внутренних вызовов национальной безопасности:
безнравственности и невежества — совершенствование теории, образования и культуры национальной безопасности, пробуждение инстинкта самосохранения нации, примирение враждующих ныне наших народов России и их мобилизация на борьбу за собственное самосохранение в рамках единой России;
дезинформации - законодательное ограничение и ответственность в СМИ на оскорбительную интерпретацию истории государства, опошления традиционных ценностей, фальсификации статистических данных и ре-68 тультатов социологических опросов, защита населения от пропаганды насилия, культа наживы, других низменных ценностей и приземленных потребностей;
3) Природно-техногенных угроз — прогнозирование стихийных бедст-iiiui и техногенных катастроф, повышение осведомленности и подготовленности населения к подобным чрезвычайным ситуациям, повышение надежности техники, обученности персонала и комфортности условий рабочей среды.
Совершенствование национальной безопасности России целесообразно начать с разработки законопроекта по основам государственной политики в I фере национальной безопасности. Он должен заменить действующий Федеральный закон РФ «О безопасности». Для подготовки нового его варианта следует создать рабочую группу из представителей Федерального собрания РФ, Администрации Президента (Совета безопасности) и Правительства России, РАН и независимых экспертов.
Законодательное оформление основ государственной политики по обеспечению национальной безопасности России (по сути, первоначальной стратегии соответствующих действий по совершенствованию национальной безопасности России) должно стать базой для приведения в соответствие с ней других стратегий, доктрин и долгосрочных программ в области внешней политики, образования, экономики, обороноспособности, а также для корректировки уже действующих нормативно-правовых актов.
Существенным шагом здесь должна стать разработка и принятие новой
Концепции экономической безопасности России.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Система обеспечения национальной безопасности РФ создается и разви-вается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями 11равительства РФ, федеральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности РФ составляют Органы* силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществ-пяющие меры политического, правового, организационного, экономического, поенного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами РФ.
Высшие руководящие лица и органы управления, формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ, а также механизма совершенствования национальной безопасности России и системы ее правового обеспечения:
Президент РФ — руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; ежегодно выступает с посланиями-докладами Федеральному собранию о состоянии национальной безопасности, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ, периодически корректирует Стратегию национальной безопасности, определяет направления текущей внутренней и внешней политики государства. Полномочия, права и обязанности Президента РФ в части обеспечения национальной безопасности определяются Конституцией и Федеральным законом «О безопасности». Контроль и надзор за деятельностью Президента в сфере национальной безопасности может осуществляться также Верховным и Конституционным судами РФ;
Федеральное собрание РФ — на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ;
♦♦♦ Правительство РФ — в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
❖ Совет безопасности РФ (создан Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024, который является конституционным органом при Президенте РФ и возглавляется Президентом РФ) — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности РФ, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности РФ, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности РФ, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области. Главные задачи Совета безопасности РФ — выработка общегосударст-iii иной политики обеспечения и совершенствования национальной безопасности, подготовка соответствующих единых регламентов и нормативов, формирование федеральных целевых1 программ и контроль расходования выделенных на них средств.
В состав Совета безопасности РФ входят:
Управление экономической безопасности с соответствующими отделами, работающее на постоянной основе, и межведомственные комиссии, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе;
Совет обороны;
•> Федеральное собрание — парламент Российской Федерации (Совет
Федерации и Государственная Дума); ♦> Правительство Российской Федерации;
Законодательные и исполнительные структуры субъектов РФ;
помощник Президента РФ по национальной безопасности;
Комитет по вопросам безопасности и обороны Совета Федерации
Федерального собрания РФ;
❖ Комитет по безопасности Государственной Думы Федерального собрания РФ;
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны РФ;
Министерство иностранных дел РФ;
Комитет при Президенте России по политике информатизации;
Гостехкомиссия при Президенте РФ; Правоохранительные органы:
Министерство внутренних дел РФ;
Прокуратура РФ;
Специальные службы, имеющие статус федеральных министерств и ведомств:
Федеральная служба безопасности;
❖ Служба внешней разведки;
♦*♦ Федеральная пограничная служба;
❖ Федеральное агентство правительственной связи и информации; ♦> Главное управление охраны РФ;
♦> Служба безопасности Президента РФ.
Кроме того, вопросами обеспечения экономической безопасности совместно с управлением экономической контрразведки ФСБ РФ занимаются: Государственный таможенный комитет России;
Министерство по налогам и сборам;
Федеральная служба по валютному и экспертному контролю. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение
законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ;
Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности РФ, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в области военной безопасности РФ; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству РФ; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности РФ.
Несмотря на многочисленность органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, и именно в высшем звене, функции их и взаимодействие между ними, зачастую, не отлажены, сферы конкретной ответственности не определены. Поэтому необходимо предпринять дополнительные меры по созданию и отладке механизма функционирования системы национальной безопасности, который позволит объединить отдельные разрозненные ее элементы в единую национальную систему обеспечения национальной безопасности.