2.8. Политическое участие граждан Республики Беларусь в общественных процессах. Общественное мнение как регулятор социально-политических процессов

Политическое поведение — это совокупность реакций социальных общностей, личностей на деятельность политической системы. Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм.

Политическое участие рассматривается как вовлеченность членов данной общности на индивидуальной, групповой, этнической, религиозной или другой основе в процесс политико-властных отношений. Участие в политике — это конкретные практические действия, включение личности в политическую жизнь. Причем, речь идет о целенаправленных действиях, совершаемых сознательно.

Личность — это потенциальный субъект политики. Чтобы стать реальным субъектом, необходимо освоить политический опыт, выработать позицию в политическом процессе. М. Вебер писал, что все индивидуальные участники политики делятся на три группы. «Политики по случаю» — люди, которые участвуют в политике время от времени. «Политиками являемся все мы, когда опускаем свой избирательный бюллетень или совершаем волеизъявление, например, рукоплещем или протестуем на политическом собрании». «Политики по совместительству» — те, кто более активен в политической жизни. Такие люди стремятся попасть в руководящие органы партий, входят в группы поддержки. «Политики по профессии» — это те, для кого политика становится делом жизни.

Политическое участие выражается в двух основных формах: прямой (непосредственной) и опосредованной (представительной). Прямое участие характерно для небольших политических общностей, для местного самоуправления, референдумов, собраний, когда граждане непосредственно принимают участие в решении государственных и общественных вопросов. При опосредованном участии граждане выбирают своих представителей для осуществления политической власти. Посредниками участия в современном мире выступают политические партии, общественные объединения, а его основной формой являются выборы. Отказ от участия в выборах, голосовании называют абсентеизмом.

Опосредованное политическое участие реализуется в условиях представительной демократии. Представительная демократия возникает с появлением парламентов. Основа представительной демократии — делегирование полномочий избранным представителям и их ответственность перед народом. Основным институтом представительной демократии является парламент как представительный и законодательный орган. Принципы представительной демократии: свободные выборы; ответственное правление; контроль общества над властью; развитая многопартийная система.

Политическое участие позволяет выявить реальную роль гражданина, отдельных слоев, групп, классов, как на местном уровне, так и в политической системе общества в целом. Если граждане принимают активное участие в формировании органов власти (в первую очередь представительных), в определении основных целей политики, контроле за ее осуществлением, то такую политическую систему можно считать основанной на участии.

В демократическом обществе участие является всеобщим, свободным, инициативным и действенным в решении вопросов, затрагивающих существенные интересы граждан. Демократическое политическое участие выступает средством достижения целей, реализации потребностей в самовыражении и самоутверждении, в проявлении чувства гражданственности.

В условиях демократии властные институты используют политическое участие по принципу обратной связи: активные формы участия позволяют выявить общественные интересы. Право на политическое участие — важнейшее из политических прав. Правовые основы политического участия закрепляются в конституциях и соответствующих законах. Можно выделить основные правовые принципы регулирования политических отношений в условиях демократии: народный суверенитет — признание народа источником и носителем власти; суверенность, демократизм и гуманизм государственной власти; признание принципа верховенства права; разделение властей; многообразие политических институтов, идеологий и мнений; равенство общественных объединений перед законом; закрепление демократических основ политического процесса; определение приемов, методов и способов осуществления политической власти на принципах учета интересов и потребностей различных социальных групп и меньшинств.

Во втором разделе Конституции Республики Беларусь закреплены политические права и свободы: право участвовать в решении государственных дел; принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни (статья 31); право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (статья 38); право на свободу объединений (статья 36); свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (статья 35); право направлять личные или коллективные обращения в органы власти (статья 40). Граждане Беларуси в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к должностям в государственных органах (статья 39). Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни согласно статье 73 Конституции могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Порядок реализации политических прав в Республике Беларусь (например, на создание партий, проведение митингов, шествий, демонстраций) является разрешительным. Он фиксируется в соответствующих законах (Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях», принятом 4 октября 1994г., Законе Республики Беларусь «О политических партиях», принятом 5 октября 1994 г., Избирательном кодексе Республики Беларусь). В настоящее время в данные законы внесены изменения и дополнения.

Партии и общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы. Согласно статье 5 Конституции: «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах». По состоянию на 2005 г. Министерством юстиции Республики Беларусь зарегистрировано 17 политических партий.

Согласно статье 5 Конституции Республики Беларусь «политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды».

Многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения. К общественным объединениям относятся профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, религиозные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительские) и др.

Граждане также принимают участие в политической жизни посредством деятельности в органах территориального общественного самоуправления. Территориальное самоуправление — одна из форм самоорганизации и основа демократизации общества. Уровень местной автономии зависит от сформированности политических интересов различных групп. Возможности реализации политических интересов возрастают прямо пропорционально возможностям влияния организованных групп на центры принятия решений.

Общественное мнение как регулятор социально-политических процессов

Общественное мнение — это явление общественного сознания, сложное духовное образование, которое характеризуется явным или скрытым обращением к актуальным проблемам действительности и их оценкой. Общественное мнение присуще отдельным группам, социальным общностям или обществу в целом.

Общественное мнение также определятся как состояние массового сознания, заключающее в себе отношение к общественным событиям, к деятельности различных групп, организаций, отдельных личностей. Общественное мнение выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным общественным проблемам, регулирует поведение индивидов, социальных групп.

Термин «общественное мнение» используется в двух смыслах:

1)мнение, поддерживаемое социально значимым большинством людей, представителями отдельной социальной группы и субкультуры в данном обществе;

2) доминирующее мнение среди всех представителей общественности.

Структура общественного мнения включает рациональный и эмоциональный компоненты. Рациональный (познавательный, интеллектуальный) компонент — это знания людей о событиях, явлениях, фактах, являющихся объектом общественного внимания. Он во многом зависит от уровня образованности, информированности субъекта. Эмоциональный компонент — это настроения, чувства, возникающие по поводу объекта общественного мнения. Преобладание эмоциональной составляющей делает общественное мнение доступным для психологического давления.

Необходимо различать понятия «субъект» и «объект» общественного мнения. Субъект — это общество в целом. Оно обладает внутренней структурой. Элементы этой структуры — классы, социальные слои, этнические группы, другие социальные общности и отдельные личности. Специфика восприятия происходящего, разница в интересах и социальном опыте отдельных субъектов общественного мнения влияет на разнообразие реально функционирующих мнений, столкновение интересов.

Объект общественного мнения — это то событие, по поводу которого складывается общественное мнение. Чем большей степенью значимости обладает объект, чем сильнее затрагивает общие потребности и интересы, тем рельефнее проявляется общественное мнениё. Так, в современных условиях в центре внимания общественного мнения находятся проблемы улучшения экологической ситуации, укрепления мира, устойчивого развития, проблемы терроризма.

Можно выделить наиболее существенные признаки общественного мнения:

1. Общественное мнение включает не все точки зрения, имеющиеся у отдельных индивидов, а лишь связанные с вопросом или ситуацией, в отношении которой совокупность индивидов выступает как общность.

2. Общественное мнение по конкретному вопросу и в конкретной ситуации может коренным образом отличаться от общественного мнения по другому вопросу и в другой ситуации. Иными словами, не существует абстрактного и внеисторического общественного мнения.

3. Общественное мнение должно быть публично выражено.

4. Общественное мнение высказывается по проблемам, интересующим конкретное общество или конкретную общность людей.

5. Общественное мнение складывается только при условии доступа общественности к информации, касающейся конкретного вопроса или группы вопросов. Общественное мнение может возникать на основе информации, как отражающей реальное положение вещей, так и искажающей действительность.

6. Общественное мнение не является чем-то неизменным. Но при этом оно обладает достаточной интенсивностью, определенностью и сохраняется на протяжении некоторого времени, что и дает возможность фиксировать его в качестве общественного феномена.

Общественное мнение имеет каналы выражения: поведение во время выборов, референдумов, плебисцитов, в ходе митингов, демонстраций, забастовок, других массовых действий; через средства массовой информации и коммуникации; через лоббистские структуры и группы давления.

Общественное мнение не может быть одинаковым в различные временные периоды, в обществах с различными культурными, нравственными ценностями.

В сложно структурированном современном обществе создаются отдельные сегменты общественного мнения, за которыми стоят группы общественности со своими интересами, установками и различными возможностями влияния на решение той или иной проблемы. В сложной, многосоставной, плюралистичной культуре точки зрения различных групп общественности на решение какой-либо проблемы могут быть разнообразными, дискуссионными.