- •2. Учебное пособие
- •2.1. Политология как система знаний о политике
- •2.1.1. Предмет и содержание политологии
- •2.1.2. Сущность и содержание политики
- •2.2. Возникновение и развитие политических учений
- •2.2.1. История политических учений
- •2.2.2. Развитие общественно-политической мысли в России
- •2.2.3. Идеология как общественное явление и современные идейно-политические течения
- •2.3. Политическая система
- •2.3.1. Сущность и структура политической системы
- •2.3.2. Типология политических систем
- •2.4. Политика и власть
- •2.4.1. Возникновение и сущность власти
- •2.4.2. Легитимность власти
- •2.5. Гражданское общество
- •2.5.1. Гражданское общество и его происхождение
- •2.5.2. Политическая жизнь гражданского общества
- •2.6. Государство как институт политической власти
- •2.6.1. Происхождение и сущность государства
- •2.6.2. Типология государств
- •2.7. Политические партии и организации
- •2.7.1. Политические партии и партийные системы
- •2.7.2. Общественные организации как форма участия в политической жизни
- •I стадия
- •II стадия
- •III стадия
- •2.8. Политические отношения и процессы
- •2.8.1. Сущность политических отношений и процессов
- •2.8.2. Социокультурные процессы политики
- •2.9. Политические элиты и политическое лидерство
- •2.9.1. Понятие и современные теории элит
- •2.9.2. Политическое лидерство
- •2.10. Политические конфликты
- •2.10.1. Сущность политических конфликтов и их типология
- •2.10.2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта
- •2.11. Мировая политика и национальная безопасность
- •2.11.1. Международные отношения и внешняя политика
- •2.11.2. Национальный интерес и национальная безопасность
2.6. Государство как институт политической власти
2.6.1. Происхождение и сущность государства
Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство – это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство – это феномен человеческой мысли и человеческого труда.
Что же такое есть – государство?
В политологии категория «государство» является одной из центральных, основных наряду с категориями «политика» и «власть».
Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.
Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разграничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин «стато».
Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и государства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.
Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства – страны.
В этом отношении можно выделить следующие признаки государства:
Наличие права.
Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.
Суверенитет.
Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.
Отделение публичной власти от общества.
Государство – особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.
Монополия на легальное применение силы.
Право на взимание налогов и сборов.
Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).
В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии:
этатическая – положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;
антиэтатическая – государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.
Вплоть до 19-го века преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.
Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.
Св. Августин считал, что земной град должен быть преодолен ради града божьего, царства небесного, в котором «пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая».
Антиэтатические идеи органически присущи социализму.
Т. Мор в «Утопии» утверждал, что «все остальные правительства, которые я вижу или знаю, – это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедняков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно».
Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором «невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий». Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.
Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксистской теории «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы» (Ленин В. И.).
В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.
Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.
Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали социалистическую революцию рубежом перехода к безгосударственному строю.
Науке известны различные концепции возникновения государства. Рассмотрим некоторые из них.
Теократическая концепция связывает возникновение государства с божьим установлением.
Патриархальная теория (Р. Фильмер) предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.
Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.
Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.
Теория завоевания объясняет возникновение государства завоеванием одних групп населения другими.
Психологическая теория видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.
Социально-экономическая концепция возникновения государства занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность – взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.
По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.
Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.
Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов.
I этап – античный. Он характерен следующими моментами:
сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);
чередуются республиканские и монархические формы правления;
существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);
экономическая деятельность – удел несвободных.
Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:
руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;
регулирование отношений в сообществе свободных.
II этап – средние века. Этот этап характеризуется следующим:
сохраняется сильная монархическая власть;
население – собственность монарха («государевы люди»);
государство доминирует в обществе;
формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. «рес» – вещь, и «публика» – общественное).
III этап – Новое время (с 17-го в.). На этом этапе:
на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;
в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;
изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;
формируется личность нового типа;
образуется общество суверенного народа – противовес государству;
образуются централизованные государства – метрополии. К этому времени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном устройстве государства.
IV этап – современный. Этот этап характерен:
расширением федеративных и конфедеративных процессов;
углублением демократических процессов;
стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества;
распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);
распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.
Такова история возникновения и эволюции государства.
Государство, как институт политической власти, структурно состоит из следующих основных систем:
Властные системы:
органы законодательной власти;
органы исполнительной власти;
органы судебной власти.
Надзорно-контрольные органы:
прокуратура;
полиция, милиция;
таможня служба, таможенные органы;
налоговая инспекция и налоговая полиция;
счетная палата;
органы надзора (экологический, лесной, рыбоохраны и т.п.).
Органы защиты:
вооруженные силы;
национальная гвардия, внутренние войска, жандармерия, карабинеры
и т. п.;
органы безопасности;
пограничная служба, пограничные войска, пограничная стража.
Государство обладает рядом функций, основными направлениями работы. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства.
Политическая, которая включает:
обеспечение политической стабильности;
осуществление властных полномочий;
выработка политического курса.
Экономическая – организация, координация и регулирование экономических процессов.
Правовая, которая включает:
создание и установление правовых норм;
обеспечение правопорядка;
регулирование общественных отношений и поведения граждан;
охрана общественного строя от экстремизма.
Организаторская, которая состоит в осуществлении следующих властных полномочий по реализации выработанной политики:
исполнение решений;
формирование государственного управленческого аппарата и его использование;
контроль за исполнением законов;
координация деятельности различных субъектов политической системы.
Социальная – удовлетворение жизненно важных потребностей людей (работа, жилье, здоровье, социальное обеспечение, отдых и т.д.).
Культурно-воспитательная – создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей и самореализации в творчестве, а также воспитание граждан.
Внешние функции государства.
Внешнеполитическая, которая включает:
сотрудничество с другими странами в экономической, политической, военной, социальной и прочих сферах;
обеспечение участия государства в международных организациях.
Оборонительная – обеспечение безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны.
Таким образом, государство – это сложный, многофункциональный организм, имеющий многовековую историю и постоянно развивающийся.