- •2. Учебное пособие
- •2.1. Политология как система знаний о политике
- •2.1.1. Предмет и содержание политологии
- •2.1.2. Сущность и содержание политики
- •2.2. Возникновение и развитие политических учений
- •2.2.1. История политических учений
- •2.2.2. Развитие общественно-политической мысли в России
- •2.2.3. Идеология как общественное явление и современные идейно-политические течения
- •2.3. Политическая система
- •2.3.1. Сущность и структура политической системы
- •2.3.2. Типология политических систем
- •2.4. Политика и власть
- •2.4.1. Возникновение и сущность власти
- •2.4.2. Легитимность власти
- •2.5. Гражданское общество
- •2.5.1. Гражданское общество и его происхождение
- •2.5.2. Политическая жизнь гражданского общества
- •2.6. Государство как институт политической власти
- •2.6.1. Происхождение и сущность государства
- •2.6.2. Типология государств
- •2.7. Политические партии и организации
- •2.7.1. Политические партии и партийные системы
- •2.7.2. Общественные организации как форма участия в политической жизни
- •I стадия
- •II стадия
- •III стадия
- •2.8. Политические отношения и процессы
- •2.8.1. Сущность политических отношений и процессов
- •2.8.2. Социокультурные процессы политики
- •2.9. Политические элиты и политическое лидерство
- •2.9.1. Понятие и современные теории элит
- •2.9.2. Политическое лидерство
- •2.10. Политические конфликты
- •2.10.1. Сущность политических конфликтов и их типология
- •2.10.2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта
- •2.11. Мировая политика и национальная безопасность
- •2.11.1. Международные отношения и внешняя политика
- •2.11.2. Национальный интерес и национальная безопасность
2.4. Политика и власть
2.4.1. Возникновение и сущность власти
Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества, любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.
Великий древнегреческий философ Аристотель Стагирит (384 – 322 до н. э.) в своей работе «Политика» утверждал, что «Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совершенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем совершеннее исполняемая им работа…
Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть господскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями – как государственный муж».
Что же такое власть, какова ее природа? На эти и другие вопросы призвана ответить наша лекция.
Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Общество потому и является обществом, что объединяющими факторами являются взаимодействие людей, обмен и власть. «Тот, кто участвует в политике, тот обязательно борется за власть», – известная формула М. Вебера.
Существует множество определений власти. Приведем некоторые из них.
Власть – это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли, принуждения.
Власть – это политическое господство над людьми.
Власть – это система государственных органов.
Власть – это лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями.
Власть – это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей.
Американский политолог Г. Саймон определяет власть таким образом: «А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В».
Фрейд З. объясняет стремление к власти и обладание ею, как компенсацию на подавленное либидо (половое влечение).
Однако предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле слова. Еще Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти: хозяина над рабом, мужа над женой, родителей над детьми.
Вебером М. сформулирована позитивистско-социологическая концепция определения власти. По его мнению, необходимо признать асимметричность отношений между политическими субъектами в обществе. В связи с этим существует возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другие субъекты. То есть, если конституируется способность субъекта А влиять на субъекты В и С и добиваться цели своего влияния, даже несмотря на сопротивление со стороны В и С, то можно утверждать, что субъект А имеет власть над субъектами В и С.
Таким образом, можно определить политическую власть как способность и возможность принимать и приводить в исполнение политические решения, оказывающие воздействие на действия и поведение субъектов политики.
Концентрированным выражением власти являются отношения принуждения-исполнения.
Принуждение – это характерный признак и функция любой политической власти. Но общество невозможно построить на принуждении и насилии, так же как и только на позитивных стимулах.
В Конституции Российской Федерации утверждается, что «...Россия есть демократическое федеральное правовое государство...». Задача правового государства – строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуждением. Это и есть политика властвовать, политика миротворчества, искусство возможного, создание разумных балансов между общественными движущими силами и социальными интересами.
Современная политологическая наука знает несколько подходов к исследованию проблем власти. Главным в этих концепциях является вопрос об источниках или основаниях власти, поиск модели воспроизводства и концентрирования власти.
Системное направление современных концепций политической власти:
ориентировано на поиски тайны власти в общественных структурах;
основу властеотношений видит в противоречии или несимметричности функций как выражении общественной системы;
потребность власти видит в противоречиях между запросами, интересами, ожиданиями и возможностями;
определяет власть как производную от статуса субъекта способность действовать, ставить условия.
Бихевиористское направление концепций политической власти включает в себя:
ролевые (реляционистские) теории;
поведенческие теории;
теория обмена ресурсов и др.
Основные положения бихевиористского направления:
основа властеотношений – контроль одного субъекта над другим;
некоторые исследователи видят исходное начало власти в воле, как естественном свойстве человека, в его агрессивности и стремлении к большему и лучшему;
власть проявляется в силе, способностях (руководителя), и люди жаждут быть в услужении (подчинении), стремятся присоединиться к воле кого-либо;
человек-первоисточник власти;
критическое отношение к особой роли государства в упорядочении отношений между людьми.
Марксистско-ленинское направление понимает политическую власть как волю класса, как господство одних над другими, как подчинение организованной силе. Акцент делается на классовом господстве-подчинении, а политическая власть видится исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Но такой подход может отражать реальные отношения только в обществе с устойчивыми классовыми размежеваниями. Марксизм абсолютизировал зависимость власти от классовых отношений.
Характерные признаки власти:
доминирование властной воли;
наличие особого аппарата управления;
суверенитет органов власти;
монополия на регламентацию жизни общества;
возможность принуждения в отношении общества и личности.
Конституция Российской Федерации (ст.3) определяет, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Народ, как источник власти, осуществляет ее:
непосредственно через выборы и референдумы;
через органы государственной власти;
через органы местного самоуправления.
В качестве атрибутов политической власти выступают:
экстенсивность – число объектов, широта воздействия власти.
обширность – число сфер, в которых осуществляется власть.
интенсивность – мера воздействия власти на ее объект.
Воздействие власти на объект осуществляется в различных формах. Основными формами осуществления власти являются:
господство;
руководство;
управление;
координация;
организация;
контроль.
Политическая власть использует различные средства своего осуществления. К основным из них можно отнести:
право;
авторитет;
убеждение;
традиции;
манипуляции;
принуждение;
насилие.
В чем же заключается необходимость политической власти?
Во-первых, власть инклюзивна (от лат. «инклюзере» – включать), проникает и функционирует во всех сферах общественной жизни.
Во-вторых, власть регулирует общественные отношения (между государством и партиями, между группами людей и т.д.).
В-третьих, власть необходима для организации общественного производства.
В-четвертых, власть подчиняет всех членов общества (государства) единой воле.
В-пятых, поддерживает целостность и единство общества как социального образования.
В-шестых, власть выполняет роль связующей компоненты людей и социальных групп внутри общества.
Власть, как общественное явление, выполняет организационные, регулятивные и контрольные функции. В системном виде можно выделить также следующие основные функции власти:
анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций;
определение собственной стратегии и частных, тактических задач;
репрессивная функция – надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;
присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (материальными и духовными – воля, интеллект, солидарность и поддержка сторонников и т.д.);
распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения, обмен уступками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);
преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики.
Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на основных уровнях его социальной структуры: общественном, публичном, групповом, личном.
Это дает основание рассмотреть структуру политической власти как следующие функционально действующие уровни:
Макрополитическая система высших инстанций (правительство и его органы, высшие партийные органы и т.п.).
Мезовласть – власть среднего звена.
Микроуровень власти – власть внутри малых групп; самоуправление.
Анализ видов, форм и функций власти позволяет построить ее определенную классификацию, или типологию. По проблеме типологии власти существует множество мнений и концепций. С учебной точки зрения попробуем типологию власти рассмотреть многосторонне. Это важно для оценки облика власти, ее роли в обществе, перспективности и процесса функционирования.
Типология политической власти по следующим признакам:
По степени институциализации власть различают:
Институционно организованная власть в форме различных учреждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархий типа: распоряжение-подчинение. Это президентская власть, правительственная, муниципальная и т.п.;
Неинституционная, неформальная власть – власть в малых неформальных группах.
По объему прерогатив власти различают:
международная власть всемирных организаций;
международная власть союзов, блоков стран;
власть государства во внешнеполитических отношениях;
государственная власть;
ассоциативная власть (партийная, групповая, местной администрации).
По субъекту власти:
личная (царская, королевская, президентская и т.п.);
коллективная (партийная, власть группы, клана, класса и т.п.);
парламентская;
правительственная;
судебная.
По структуре правящего субъекта власть различается:
единоличная (монарх, диктатор)
единоначальная (президент, премьер-министр);
полиархическая (группа власти, олигархия).
По применяемым методам выделяются:
власть-господство;
власть-насилие;
власть-авторитет;
харизматическая власть и др.
По режиму правления:
демократическая;
авторитарная;
деспотическая;
тоталитарная;
бюрократическая и др.
По социальному типу:
рабовладельческая;
феодальная;
капиталистическая;
социалистическая.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая власть существует в каждом обществе в той или иной форме, органически пронизывает все общественные сферы.