Основы административного права
1. Понятие и виды административного права. Объекты административно-правовых отношений.
2. Понятие, состав и виды административных правонарушений.
3. Административные взыскания. Понятие, сущность, виды административных взысканий.
1. Понятие и виды административного права. Объекты административно-правовых отношений
Административное право как отрасль права
Административное право - самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.
Административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление.
Следовательно, административное право - это управленческое право, или право управления.
Однако необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право; управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право и т.д.
Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Исходя из данного определения предмета, можно выделить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.
В зависимости от субъектов управленческих отношений - это отношения:
между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
между различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);
между органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;
между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями граждан;
между органами исполнительной власти и гражданами.
В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений - это отношения:
связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также организаций;
связанные с осуществлением органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);
связанные с осуществлением органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;
связанные с осуществлением органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
Применительно к направлениям административной деятельности - это отношения:
• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;
• связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений,а также законов и подзаконных актов;
• связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
• связанные с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.
По областям административной деятельности - это отношения:
• в области управления хозяйственным комплексом;
• в области управления социально-культурным строительством;
• в области управления административно-политическим строительством.
Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие:
1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя,
2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования выступает основным, но не единственным критерием разграничения отраслей права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом определенную совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику отрасли административного права Республики Беларусь.
Метод правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти - это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.
Основополагающим при рассмотрении методов административно-правового регулирования является то, что они представляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов, к которым относятся:
- метод централизованного, императивного, регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;
- метод децентрализованного, диспозитивного, регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.
В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.
Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запрет - это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение - это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.
Рекомендация - это пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Система административного права
Под системой административного права понимаются объединенные единой целью отрасль права, наука и учебная дисциплина, которые могут выступать в роли самостоятельных системообразующих явлений. Систему отрасли административного права можно представить как совокупность административно-правовых норм, институтов и административно-правовых отношений, объединенных предметом и методом регулирования.
Система административного права состоит из Общей и Особенной части.
В Общую часть включается пять групп институтов (подотраслей), которые регулируют:
• основные принципы государственного управления;
•правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);
• формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);
• способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;
• основы административно-процессуальной деятельности.
Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде:
• нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и т.п.);
• нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохраниение и т.п.);
• нормы, регулирующие управление в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.);
• нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация, изобретения и открытия и т.п.).
Административно-правовые нормы и отношения
Понятие и признаки административно-правовых норм
Административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом заключается их специфика, проявляющаяся в том, что с помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка.
