1. Экономическая теория и хозяйственная практика. Сущность, цели и функции экономической политики.

Экономические законы - существенные, устойчивые причинно-следственные связи которую внутри производственных отношений, экономических процессов и явлений, так и между ними, которые классифицируются на общие, специфические и особые.

По своей сути экономические законы, как и законы природы, объективны. Оказываясь через практическую деятельность людей, они обусловлены политическими, идеологическими и другими факторами, которые нередко противодействуют природно-историческом развитии общественного производства. Вследствие этого экономические законы проявляются не так явно, не так безусловно, как законы природы. В природе существует прямая связь: закон - действие сил природы. В общественной жизни эта связь сложнее и опосредуется экономическими интересами: закон - интересы - действия людей. Поэтому экономические законы выступают как господствующие тенденции экономического развития общества и, в отличие от законов природы, имеют исторический, то есть временный, преходящий характер. В зависимости от способов их воплощения отличают механизм действия экономических законов и механизм их сознательного использования. Механизм действия экономических законов - совокупность объективных, т.е. независимых от воли и сознания людей, связей (зависимостей между явлениями, формами экономической жизни в саморазвитии и самодвижении, определяющие социальные закономерности развития всей экономической системы. Характер (соответственно и механизм) действия экономических законов может быть или стихийным, или планомерным.

Стихийность - одна из форм взаимодействия между объективными закономерностями общественного развития и сознательной целенаправленной деятельностью людей. На ранних этапах развития общества экономические законы реализуются через стихийную деятельность людей, через конкурентную борьбу, то есть действуют как стихийная, непознанная сила. Конечный общественный результат в таких условиях нередко оказывается противоположным той цели, которую ставили перед собой люди.

На современном этапе стихийная действие экономических законов через изменение условий их развития (сознательное совершенствование прав собственности, целенаправленное управление экономическими процессами, Познание содержания экономических законов и т.п.) дополняется элементами сознательного использования и применения в целях оптимизации определенных аспектов экономического развития. Стихийное развитие целом уступает место сознательному управлению экономическими процессами, а хозяйственная практика, опирающаяся на знания сущности и свойств экономических законов, формирует планомерную действие последних.

Хозяйственная практика - производственная деятельность людей, направленная на овладение и преобразование объективной экономической действительности, всеобщая материальная основа развития человеческого общества.

В свою структуру хозяйственная практика включает: потребность, цель, мотив, целенаправленную деятельность, предмет, средства и результат. Механизм использования экономических законов - система действий общества, направленная на наиболее полное использование объективных экономических форм и связей, образующих механизм действия экономических законов, и на достижение высокой эффективности общественного производства. Этот механизм предусматривает прежде научное познание экономических законов. Оно может быть более или менее глубоким, теоретическим или эмпирическим, но в любом случае познания законов - исходный пункт и необходимое условие их сознательного и эффективного использования.

Следующее звено в механизме сознательного использования экономических законов предусматривает четкую, научно обоснованную программу действий, постановку конкретных реалистичных задач и целей, основанных на требованиях экономических законов. Если управление экономикой, планирование ее развития не считается с требованиями объективных экономических законов, то это неминуемо ведет к возникновению элементов стихийности, что, как правило, имеет своим следствием большие убытки. Сознательное использование экономических законов предполагает самую общественную действие. Именно в процессе хозяйствования, через структуру, формы и инструменты хозяйственного механизма происходит согласование практических действий с глубинными, существенными связями в системе производственных отношений, с экономическими законами общества. Механизм использования экономических законов неотделим от понятия «экономическая политика». Она является наиболее общей формой использования экономических законов на практике в интересах развития общества.

Экономическая политика - концентрированная, научно обоснованная деятельность государства в главной сфере общественной жизни - экономике, направленная на достижение определенных целей через осуществление соответствующих мероприятий. Цели екномичних политики: Экономический рост, полная занятость; экономическая эффективность - получение максимального результата при минимальных затратах; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; охрана окружающей среды; социальное обеспечение; внешнеторговый баланс - оптимальное соотношение экспорта и импорта.

Органической составляющей экономической политики государства является стратегия и тактика И реализации. Направления, формы и методы тактических маневров подчиняются стратегическому курсу экономической политики. Предназначение экономической политики государства - способствовать естественному эволюционному экономическому развитию, предотвращать кризисные явления, поддерживать хозяйственный порядок, то есть сознательно организованную ежедневную производственную деятельность людей.

Производственные отношения взаимодействуют не только с производительными силами. Они одновременно являются базисом, основой политических, правовых, идеологических, национальных, семейных и иных общественных отношений и инструментов, образующих надстройку общества. Политика, право, мораль и другие элементы надстройки играют активную роль, оказывают обратное влияние на производственные отношения, которые породили, а через них - на производительные силы общества.

Способ производства в единстве с надстройкой, со всеми присущими ему формами жизнедеятельности людей образует общественно-экономическую формацию. В науке существуют различные подходы к периодизации истории человечества. Один из них - формационный, самым заметным представителем которого был Карл Маркс (1818-1883) немецкий философ и экономист. По этим подходом определяющими в периодизации развития общества является особенности общественных способов производства, соответственно выделяют пять общественных способов производства: первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический и коммунистический.

Формационной концепции развития истории человечества оппонирует цивилизационная концепция. ее представители утверждают, что исходными для исследования ступеней развития общества, его цивилизации является обусловленные человеческой жизнью потребности, деятельность людей и ценности, которые ими создаются. Теория цивилизаций, в целом не отрицая теории формаций, сосредоточивает внимание на материальных и духовных достижениях человечества, на непрерывности исторического процесса.

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны ещё в конце XIX века. Примером может служить Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По инициативе Отто фон Бисмарка было приняты законы, на основе которых возникла новая сфера — социальное страхование. В 1883 году в частности, законом было введено страхование по болезни, в 1884 году — страхование от несчастных случаев и, наконец, в 1889 году — страхование по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обслуживанию^[4].

Первые попытки реализации экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия». В этих условиях как относительно самостоятельные направления рассматривались таможенная, аграрная, промышленная и социальная формы политики. Позднее, в начале XX века на смену такому разрозненному подходу пришел вариант комплексного, взаимосвязанного подхода. Экономическая политика приобрела более комплексный общеэкономический характер.

Существенным образом на формирование общеэкономической политики повлияли две мировые войны, с их комплексом политических, социальных и экономических проблем. Вмешательство государства в экономические процессы стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позже международный характер

Содержание и направления экономической политики

На том или ином этапе экономического развития страны целями экономической политики могут быть:

1. Обеспечение стабильного роста национальной экономики;

2. Поддержание эффективного размера занятости;

3. Cтабилизацию уровня цен, борьба с инфляцией;

4. Обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса.

Существуют различные подходы и критерии классификации в сфере экономической политики. При подходе на основе отраслевых, институциональных критериев принято выделять следующие направления: промышленное, аграрное, социальное, транспортное, внешнеэкономическое и другие. Основываясь на функционально ориентированном подходе, можно выделить: финансовое, структурное, конъюнктурное, ценовое, валютное и другие направления экономической политики^[4].

Экономическая политика представляет собой совокупность различных направлений, элементов, которые в совокупности и формируют экономическую политику государства. Основными элементами, составляющими экономическую политику являются:

• Денежно-кредитная политика;

• Бюджетная политика;

• Налоговая (фискальная) политика;

• Инвестиционная политика;

• Политика в области труда и занятости, рынка рабочей силы, регулирования доходов;

• Внешнеэкономическая политика;

• Другие разновидности направлений экономической политики.

Субъекты экономической политики

Субъектами экономической политики могут выступать^[6]:

• Государство, включая региональные и местные институциональные образования;

• Негосударственные союзы и объединения.

Государство, являясь главным субъектом экономической политики, обладает властными полномочиями, используя которые, оно связывает интересы различных социальных групп и побуждает их действовать в направлении определённых целей. На уровне законодательной власти происходит обсуждение и законодательное оформление основных направлений экономической политики. Отвечает за её реализацию исполнительная власть — правительство. Правительство, в свою очередь, ставит задачи и передаёт права по реализации экономической политики конкретным органам исполнительной власти.

К негосударственным союзам и объединениям относят институты, имеющие так называемый «общественно-правовой статус». Эти близкие к государству структуры также являются субъектами экономической политики. Им могут передаваться определённые задачи управления, которые изъяты из сферы деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких институтов в Германии относятся региональные управления по страхованию, Фонд выравнивания бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии таковыми являются: агентство по поддержке общественного транспорта, учреждения по противопожарной безопасности^[6].

К негосударственным субъектам экономической политики относятся также различные объединения, выражающие интересы определенных слоёв общества и групп населения. Это могут быть профессиональные союзы, союзы предпринимателей, религиозные и культурные организации. Роль негосударственных субъектов в выработке и реализации экономической политики определяется возможностью оказания влияния (давления) на власть. Интересы частных групп могут не совпадать с целевой ориентацией государства, ставящего на первый план своей деятельности благосостояние общества. В этих условиях между негосударственными субъектами и государством часто возникает открытая борьба за проявление своих властных возможностей.

Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, косвенное влияние на формирование экономической политики могут оказывать определённые группы и институты общества. К ним следует отнести: политические партии и организации,средства массовой информации, влиятельные личности (учёные, политики). Степень влияния этих субъектов на экономическую политику определяется обстановкой в стране, типом политической системы, её структурой.

В развития процессов глобализации среди субъектов экономической политики появились также институты, имеющие надгосударственный характер. Основой их деятельности являются межгосударственные соглашения. Национальные органы власти передают им часть своих управленческих функций. Таким образом в последне время возникает форма надгосударственной экономической политики. Примером тому является деятельность Европейского союза.

В целом на основе опыта выработки и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном, однако при этом оно должно сорганизовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики^[6].