13. Процессуальный анализ управленческих, политических, экономических, социальных изменений (реформ).

Современный процессуальный анализ развития общества опирается на детально разработанный понятийный аппарат. В социальных исследованиях ныне широко используются такие термины, как «процесс», «функционирование», «изменение», «развитие», «прогресс», «регресс», «факторы развития», «эволюция», «революция» и др. Рассмотрим кратко содержание этих понятий. Процесс — это единая серия изменений в социальных системах, т.е. в группах, институтах, других элементах этих систем. Возможны различные виды процессов: (внутри) личности, например, процесс самообразования, самосовершенствования человека; процессы, происходящие во взаимоотношениях людей, например их развитие от согласия до конфликта и обратно; изменения внутри социальных общностей и между ними; процессы изменений, охватывающие структуру общества в целом. Вокруг проблемы прогресса велось и ведется множество дискуссий. Если определенная часть философов признает прогресс в экономической, научной, политической сферах жизни, то поступательное развитие в области нравственной, в сфере морали оспаривается многими и не только в связи с часто повторяющимися в социальной истории длительными периодами нравственной деградации, которые бывают особенно глубокими во времена мировых войн, революций и других социальных потрясений, но и из-за отсутствия четких критериев морального совершенствования. Тем не менее, независимо от признания направленности, закономерности или прогрессивности происходящих в обществе изменений, сам факт этих изменений, вызывающих постоянное преобразование общества и отношений между людьми, признается большинством философов, ибо трудно отрицать обогащение духовной жизни людей, развитие научных знаний, технический прогресс, расширение возможностей удовлетворения разнообразных человеческих потребностей. Важным является и вопрос об источниках, факторах или причинах происходящих в обществе изменений. 1. Одна из таких причин связана с повседневным процессом функционирования общества, постоянной деятельностью людей по удовлетворению своих насущных потребностей в еде, одежде, жилье и т.п. Хотя этот повседневный процесс и выглядит внешне однообразным, в ходе его все же постепенно совершенствуются навыки и способности людей, становятся все более разнообразными виды их деятельности. Состав общества, социальных групп постоянно изменяется. Уже в силу этих естественных и длительных процессов, измеряемых десятками и сотнями лет, люди изменяются по возрасту, рождаются и умирают, поколения сменяют друг друга, происходят достаточно глубокие изменения в структуре и организации общества. 2. Но кроме процессов повседневного функционирования, в общественной жизни обнаруживаются и более серьезные, коренные изменения, затрагивающие основы жизни общества. Они происходят под влиянием мощных реформаторских и революционных движений. В социальной философии высказывались различные мнения по поводу причин качественных изменений в обществе. Одни связывали их с изменением природных основ социальной жиз¬ни, климатическими, биологическими и даже космическими факторами (Щ. Монтескье, В.И. Вернадский, Л.Н. Гумилев, АЛ. Чижевский). Так, по мнению Гумилева, «...энергия живого вещества пронизывает тела наши, наших предков и будет пронизывать тела наших потомков, стимулируя разнообразные этногенезы». Другие искали эти причины в изменениях экономики, орудий труда, методов организации производства (К. Маркс, У. Ростоу). Так, американский социолог Ростоу связывал непосредственные источники смены выделяемых им пяти «стадий роста» человечества с уровнем развития промышленности, техники, хозяйства в целом. И наконец, третьи усматривали источник социальной динамики в изменениях духовной сферы, в культурной жизни общества (Г. Гегель, О. Конт, П. Сорокин). Так, О. Конт считал, что «...идеи управляют и переворачивают мир, или, другими словами, ...весь социальный механизм действительно основывается на убеждениях». В действительности, каждый из этих факторов, по-видимому, оказывает определенное воздействие на развитие общественной жизни, однако, их социальная роль специфична, неравноценна. Причем природные, экономические и культурные факторы теснейшим образом связаны между собой. Так, например, увеличение рождаемости (природно-биологический фактор) приводит к быстрому развитию общества только в сочетании с одновременным развитием производства, образования, медицинского обслуживания, а без такого сочетания оно может повести лишь к усилению нищеты, болезней и социальной нестабильности. Несомненно, что весьма велика роль технических изобретений и научных открытий. Изобретение и широкое применение паровой машины и другие технические нововведения предопределили промышленную революцию XVIII—XIX вв., а затем вызвали новый тип индустриального общества с развитой промышленностью, буржуазией и пролетариатом. Развитие орудий труда, прогресс техни¬ки, внедрение в промышленное производства средств автоматизации и высоких технологий, как убедительно показывает исторический опыт XX века, изменяет все области общественной жизни, структуру различных общностей людей — больших и малых, — их культуру и способ удовлетворения потребностей. Велика и роль культуры, ее распространения. Так, активный перенос в Японию в XIX—XX вв. достижений науки из Западной Европы и США содействовал тому, что в сравнительно короткий исторический срок, несмотря на поражение во Второй мировой войне, Япония в короткий срок превратилась в одну из самых высокоразвитых стран мира. К сожалению, истории известно и немало примеров противоположного характера, когда проводимая господствующими силами политика изоляционизма, недопущения в страну ни новых идей, ни новых товаров доводила могущественные государства до глубокого кризиса, упадка, в результате устаревания социальных структур и институтов. Опыт истории убедительно показывает, что прогрессивные идеи в области культурного творчества могут создавать реальную угрозу отжившим свой век институтам и социальным структурам, формам власти. Поэтому процесс развития культуры постоянно контролируется властью, государством. Многовековая история развития науки и техники, литературы, искусства и философии знает немало примеров ожесточенного сопротивления власть предержащих утверждению новых идей и теорий, таких, как дарвинизм, генетика, кибернетика, а также технических изобретений (внедрению паровых машин, компьютеров), как и новых течений в искусстве. 3. Вместе с тем при всем значении рассмотренных социальных предпосылок общественного развития нельзя не учитывать и того, что весь социум, как и каждый из составляющих его людей является живыми организмами, входящими в состав биосферы планета Земля. Люди, как и другие живые существа, подвержены действию сил притяжения, электромагнитных полей, космических лучей, термодинамических воздействий, еще не до конца изученных тонких энергий. Это ощущение глубокого единства человека и природы достаточно четко выражено уже древними философами в понятиях Дао (Лао-цзы), Логос (Платон), Бог (И. Христос). Так, по мнению Лао-цзы, Дао означает всеединое, оно корень всего, мать всех вещей: «Человек зависит от земли, земля — от неба (космоса), небо от дао, а дао — от себя самого». Пытаясь осуществить синтез западной и восточной мысли, русская религиозно-идеалистическая философия (Н. Фёдоров, В. Соловьёв, П. Флоренский и др.) также обосновывала идею гармонии между космической и социальной темами, реализовав ее в известной концепции русского космизма, основными понятиями которого стали категории всеединства и софийности бытия. Развивая эту традицию, современная русская философия активно разрабатывает представления о социальной жизни как о явлении, движущими силами которого выступают также и природные факторы. Так, в учении В. Вернадского о биосфере и ноосфере обосновывается материально-энергетическое единство живого и неживого вещества; Л. Гумилев глубоко исследовал проблему биоритмов, в частности, ритмы этногенеза, включающие фазы подъема, депрессии и упадка этносов. Другой русский ученый — А. Чижевский установил связь космических ритмов, циклов активности Солнца с биологическими и социальными процессами на Земле. Учитывая эти выводы русской и мировой философской мысли, современная социальная философия видит свою задачу в том, что бы исследовать не только социально-экономические, политические и культурные, но и природные факторы, так или иначе стимулирующие процессы изменения и развитие общественной жизни. Постепенно накапливаясь, все эти факторы, как явные, так и тайные, еще в полной мере недоступные нашему сознанию, и порождают мощные реформистские и революционные движения, резко ускоряющие в отдельные исторические периоды процессы глубоких социальных перемен. Социальные движения выражаются в коллективных, совместных действиях людей, совершающихся более или менее организованно для достижения определенных целей, изменяющих социальное положение их участников. Общей, наиболее очевидной причиной социальных движений являются неудовлетворенные базовые потребности людей, прежде всего экономические. Именно они вызывают у людей состояние неудовлетворенности, дискомфорта, психического напряжения, социального беспокойства. Это беспокойство внешне проявляется в усилении контактов между людьми, возникновении острых дискуссий, постоянных размышлений по поводу сложившейся ситуации. Состояние брожения, беспокойства может охватывать большие или меньшие общности, вплоть до целых этносов, классов, государств. Подобное состояние, чреватое социальным конфликтом, — исходный пункт определенных социальных движений, свидетельство близости социального потрясения. Это состояние, так или иначе охватывающее большинство народа, иногда называют революционной ситуацией, преддверием революционного взрыва. Однако революция представляет собой лишь одну из форм социальных движений. Характер их весьма разнообразен и определяется прежде всего их целями, а также применяемыми методами и количеством вовлеченных в них людей. По этим основным критериям и различаются реформаторские и революционные движения. Реформаторские движения охватывают обычно некоторые ограниченные круги и общности. Они действуют в рамках установленного социального порядка и поэтому, как правило, не сталкиваются с репрессиями и насилием со стороны властей. Такие движения стремятся к достижению изменений, например, средствами улучшения существующего законодательства, пересмотра государственного бюджета и т.п. Это профессиональные, национальные, пацифистские, просветительские, экологические и другие движения. Но, несмотря на свой мирный, легальный характер, реформаторские движения могут постепенно привести к глубоким общественным преобразованиям. Революционные движения в начальных стадиях могут быть похожи на реформаторские. Но по мере своего развития они приобре тают отличия: охватывают широкие массы, целые общественные классы, испытывающие напряжение и беспокойство; затрагивают коренные, базовые потребности в самосохранении и материальном благополучии, вызываются сильными мотивами. Участники этих движений часто подвергаются репрессиям и преследованиям со стороны властей. И все же основные их отличия — в целях и мето¬дах. Их цель — не мирные реформы, а ниспровержение существующего социально-политического строя силовыми методами. Отсюда и необходимость широких масштабов, массовости, наличия особых организаций, способных стать основой новой политической власти. В случае победы революционные движения вводят в жизнь новые порядки, коренным образом изменяют строй общества, производят сдвиги в классовой структуре, меняют состав социальных институтов, изменяют систему ценностей, обычаи, образцы поведения. Наиболее глубокие изменения в обществе вызывают революции, в которых участвуют целые классы, народы. Таковы революции 1789 г. во Франции, 1917 г. в России, 1949 г. в Китае. Глубокие общественные изменения произошли и в результате национально-освободительных революций, совершившихся в середине XX в., особенно после Второй мировой войны в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки. Социальные революции не только оправданы, но и необходимы, если они направлены против отживших порядков, тоталитарных режимов и т.п. Но неверно считать, что только с революциями связано развитие общества. Нельзя не учитывать, что революции, как показывает исторический опыт, всегда очень дорого обходятся, как и любой деструктивный, разрушительный социальный конфликт. Они, как правило, сопровождаются страданиями и гибелью многих ни в чем неповинных людей. Правда, немало негативных последствий, как показывает опыт нашей страны в последние годы, могут порождать плохо продуманные и поспешно проведенные реформы. Тем не менее все экономические и культурные достижения современных развитых стран явились результатом не столько социальных революций, сколько социальных демократических реформ. Опыт все более убеждает нас в том, что приоритет в социальном процессе, как и в природе, остается не за революционным, а за эволюционным способом развития. Таким образом, социально-философский анализ общества как целостной саморазвивающейся системы включает рассмотрение и его статики, и динамики или, говоря иначе, и составляющих его групп, организаций, институтов, и непрерывно происходящих в обществе процессов эволюционного и революционного изменения и развития.

14. Функции управления, характеристика. Всеобщий и специфический характер функций управления.

Структурная динамика управленческой деятельности органично взаимосвязана с выполняемыми ею функциями. Их единство и взаимообусловленность (функция порождает соответствующую структуру, а возникновение новой структуры неизбежно приводит к появлению новой функции, либо превращает латентную функцию, ранее не заметную для управления, в открытую) образует сложную и многогранную систему управленческой деятельности.

Функции управленческой деятельности:

1. Обеспечение целеполагания и целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой системы. Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения:

• целей-ориентаций, выражающих общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений;

• целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией;

• целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования материализованной и объективированной структуры данной организации - фирмы, предприятия, корпорации и т.п. Четкое согласование всех трех компонентов этой функции - важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование - источник дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности.

2. Административная функция. Отражает деятельность управленческой структуры на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих кадровую сферу и складывающиеся трудовые отношения, в том числе составление штатного расписания организации, прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства и т.п.

3. Информационно-аналитическая функция. Обеспечивает приток информации из окружающей социальной среды в данную организацию и из этой организации в окружающую среду, а также информационное обеспечение управленческой структуры, подчиненных ей структурных подразделений и отдельных индивидов, включенных в состав данного предприятия, фирмы, корпорации и т.п. Без этого невозможно обеспечение целеполагания и целеосуществления, сплочение членов организации для решения поставленных перед нею задач.

4. Социальная. Заключается в социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного труда, определении уровня заработной платы, социальных льгот, оздоровлении работающих и их семей, организации их содержательного отдыха.

5. Прогнозирование. Она заключается в определении возможных изменений в окружающей социальной среде, например, конъюнктуры рынка, и соответствующей этому трансформации задач и действий данной организации. Учитываются также возможные внутренние изменения в самой организации, в том числе ее кадровом потенциале, в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников, в планировании их служебной карьеры.

6. Планирование. Представляет собой процесс выбора целей данной системы (организации) и решений, необходимых для их достижения.

7. Мотивационно-стимулирующая функция. Предполагает создание необходимых условий (материально-технических, финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата, премия и т.п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и иных рычагов. В первую очередь, учитывается необходимость оценки работы в соответствии с ее качеством, эффективностью и результатом.

8. Корректирующая деятельность управляемой системы. Направлена на недопущение срывов и невыполнения порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех подразделений и звеньев данного объекта управления.

9. Удерживание возможных отклонений в функционировании системы (организации) в определенных пределах, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики и динамической устойчивости.

10. Обеспечение компетентности и дисциплины всего персонала, всех должностных лиц данной организации в их повседневной служебной деятельности.

11. Осуществление контроля всех подразделений данной организации. Обеспечивает упорядоченное и эффективное взаимодействие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового) регулирования.

12. Создание благоприятного климата для успешной работы всех сотрудников организации способствует достижению высоких результатов в деятельности данной организации.

13. Обеспечение целостности системы (организации). Сохранение упрочение ее качественной специфики и динамичного устойчивого развития.

14. Повышение качества и эффективности служебной деятельности. Включает в себя разработку прогнозных оценок внешней среды и внутрифирменных изменений, формулирование и реализацию предложений и планов по совершенствованию организации труда, по ориентационным изменениям в структурных подразделениях, по улучшению мотивации и стимулирования всех направлений деятельности организации, по обеспечению высокой эффективности ее деятельности.

15. Горизонтальное и вертикальное выделение функций управления.

Исследование схем формальных организаций показывает, что существует уровень вертикального и горизонтального разделения труда. Вертикальная схема представлена на рис. 1. Руководитель верхнего уровня управляет деятельностью руководителей среднего и низшего уровней, т.е. в формальном смысле обладает большей властью и статусом. Так представляет управление вертикальное разделение труда в формальной организации на макроуровне.

Вертикальная дифференциация связана с иерархией организации вглубь. Чем больше ступеней существует между высшим уровнем и оперативными работниками, тем более сложной является данная организация.

Вертикальная структура состоит из уровней власти, построенных в иерархическом порядке. Власть распределяется по должностям и руководителям, занимающим эти должности. На рис. 1 показано также положение работников при вертикальной структуре. Цель рассматривается как ориентир для потока связей и власти. Чтобы понять обширные взаимоотношения, существующие в организации, следует точно сформулировать цель на макроуровне.

Макроориентация касается главным образом всей организации в противоположность тому, что связано с отдельными видами работ, которые существуют в организации.

Горизонтальная дифференциация отражает степень разделения труда между отдельными единицами. Чем больше в организации различных сфер, требующих специализированных знаний и умений, тем более горизонтально сложной она является.

Горизонтальная специализация направлена на дифференциацию функций и охватывает: определение работы (соединение различных отдельных заданий) и определение взаимосвязи между различными видами работ, которые могут выполняться одним или многими разными лицами.

Охват контролем — это число подчиненных, которые отчитываются перед одним руководителем. Функционализация - это разнообразие заданий, которые должны быть выполнены, чтобы достичь целей организации. При этом работники, связанные с функциями, могут определяться как бухгалтеры, администраторы, руководители производственных звеньев и т.п.

Горизонтальное разделение труда представлено на рис. 2, где отражены примеры подходов к охвату контроля и функционализации. Руководитель высшего уровня (РВУ) имеет прямой контроль над тремя руководителями: РСУ — руководитель среднего уровня (производство), РСУ — руководитель среднего уровня (бухгалтерский учет), РСУ— руководитель среднего уровня (маркетинг). В свою очередь, РСУ имеют прямой контроль над соответствующими РНУ — руководителями низшего уровня, а те — непосредственно над определенным числом исполнителей. Это можно рассматривать как функционализацию, в результате которой образуются те или иные специализированные подразделения.

Наряду с этим существует географическое (территориальное) разделение труда, связанное со степенью распределения физических активов организации по различным местам, регионам. В данной структуре коммуникации, координация и контроль становятся все более сложными.

Необходимо различать масштаб и глубину работ. Масштаб работ - это количество выполняемых работ, их объем. Сотрудник, выполняющий, например, восемь заданий, имеет более широкий масштаб работ, чем тот, кто выполняет четыре различных задания. Что же касается глубины работ, то это определение относится к объему контроля, который работник использует, чтобы изменять или влиять на свою работу. Глубина контроля носит личностный характер, она может быть равной, большей или меньшей на одном и том же организационном уровне. Например, руководитель отдела маркетинга в промышленной компании имеет большую глубину работ, чем, скажем, бухгалтер, ведающий текущим учетом производства. Или, например, исследователь-аналитик в компании выполняет значительное число операций и не систематически контролируется администрацией. Однако у него достаточно широкий масштаб работ и большая глубина. Решая конкретные проблемы разделения труда в структуре управления, необходимо тщательно учитывать не только функциональную направленность и масштабы выполняемых работ, но и их глубину.

Для повышения эффективности совместной деятельности отдельные работники специализировались на выполнении определенных работ по производству продукции. Такая специализация деятельности работников, производящих продукцию, называется горизонтальным разделением труда. В процессе вертикаль­ного разделения труда выделяется в самостоятельную специализированную деятельность согласование труда узкоспециализированных работников, выполняющих операции по производству товаров и оказанию услуг. В процессе вертикального разделения труда управление выделяется в качестве особого вида деятельности. Это внутренняя причина появления управления, она содержится внутри организации. По определению П. Друкера, управление - особый вид человеческой деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу.