6.Особенности федеративного устройства России

Русь более 200 лет находилась в вассальной зависимости от татаро-монгольских ханств. Только в конце царствования первой русской династии Рюриковичей началась эпоха образования многонационального российского государства, объявленного Российской империей в начале XVIII века Петром I. Российская империя расширяла свои границы разными путями: и в результате захвата (большая часть народов Северного Кавказа), и в итоге добровольного присоединения (Украина), и путем добровольно-принудительного вхождения (Тува). Но большинство народов вошло в состав России на договорных началах, а не путем захвата.

Российская империя была достаточно сложным и гибким организмом. В нее как в унитарное государство наряду с губерниями (перед революцией – 115) входили ханства (например, Хивинское), эмират (Бухарский), королевство (Польское), области. Этим объясняется и длительное сохранение местных порядков, автономного управления, многообразие форм взаимоотношений между «национальными окраинами» и центром.

В отличие от других империй в России присоединенное население не подвергалось дискриминации и пользовалось, как правило, теми же правами, что и основное население страны. Ни один даже самый малочисленный народ в составе России не исчез с лица земли как этнос. Внутри России многие из них постепенно созревали до идеи собственной государственности, превратились в нации. Происходило объединение ранее изолированных, слабо связанных с мировым хозяйством областей во всероссийский рынок, хозяйственное и культурное сближение народов в единое государство. В этом смысле Российская империя отличалась от классических образований подобного типа, где населению митрополии обеспечивался более высокий уровень жизни за счет ограбления колоний, дискриминации их населения. Вместе с тем на протяжении XVI – XX вв. в Российской империи четко просматривалась тенденция к централизации и унификации. К началу XX в. Учет этнических, бытовых и культурных особенностей был сведен к минимуму.

После Октябрьской революции Россию охватил процесс «суверенизации». 30 декабря 1922 г. состоялось восстановление единого государства получившего название Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

СССР формально стал федеративным государством с элементами конфедерации (право выхода из состава СССР). На самом же деле это было унитарное государство, жестко контролировавшееся Коммунистической партией Советского Союза и скреплявшееся ею в одно целое. Большевики пошли на великий эксперимент, создавая федеративное государство на национально-территориальной основе. Пока существовал тоталитарный коммунистический режим, эта модель работала без существенных сбоев. Однако стоило в 1991 г. разрушить основу союзной государственности – КПСС (как, впрочем, и в 1917 г. самодержавие), и Союз распался.

По Конституции 1993 г. Россия провозглашена федерацией, которая до 2005 г. состояла из 89 субъектов:

21 республика; 2 города федерального значения;

6 краев; 1 автономная область;

49 областей; 10 автономных округов.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, остальные субъекты – устав и законодательство.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

В 2005-2008 годах объединению подвергнуты 11 регионов страны, в результате число субъектов РФ уже сократилось с 89 до 83.

1 декабря 2005 г. на административной карте Российской Федерации появился Пермский край (объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ), 1 января 2007 г. – обновленный Красноярский край (объединились Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа). 1 июля 2007 г. появился Камчатский край (объединились Камчатская область и Корякский автономный округ), с 1 января 2008 г. – обновленная Иркутская область (объединились Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ). 1 марта 2009 г. – Забайкальский край (объединились Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ).

В 2009 – 2011 годах могут пройти еще четыре референдума об объединении: Архангельской области и Ненецкого АО, Магаданской области и Чукотского АО, Алтайского края и Республики Алтай, Петербурга и Ленинградской области.

Россия разделена на 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский.