Изменения в системе органов государственной власти и управления в ходе революции 1905-1907 гг.
Самодержавие перед революцией 1905-1907 гг.
Либеральные реформы 60-70-х годов XIX в. не затронули основ системы государственного управления империи. Россия оставалась неограниченной монархией. Император сосредоточивал в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. Он определял направление и характер внутренней и внешней политики, осуществлял высшее руководство вооруженными силами и гражданской администрацией. В управлении империей царь опирался на разветвленный бюрократический аппарат.
В России вплоть до 1906 г. отсутствовало правительство в юридическом смысле, т.е. не было высшего исполнительного коллегиального органа, осуществлявшего непосредственное управление страной. Министры не были объединены общей политической программой. Правда, еще в 1857 г. был создан новый высший орган — Совет министров, председателем которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось императору. Он при решении большинства государственных вопросов опирался на комитет министров, который и становиться в это время основным совещательным органом. Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат.
После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в Составе министерства финансов создается специальное главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы.
Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной промышленности.
В 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое координировало деятельность по строительству железных дорог.
Продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа, в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний.
В 1870-х гг. главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя, 3-е отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов. В феврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым. Верховной комиссии временно подчинялись 3-е отделение и корпус жандармов. В июле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции политического сыска перешли в Министерство внутренних дел.
6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции — важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.
Кризисность ситуации, складывавшейся в стране в канун революции 1905-1907 гг., в той или иной степени осознавалась многими представителями правящих кругов. Однако вопрос о путях предотвращения революционного взрыва являлся объектом острых разногласий. Часть представителей высшей бюрократии видела выход в "увенчании" здания реформ 1860-70-х годов совещательным представительным органом, в проведении ряда других преобразований, призванных модернизировать существующий строй. Наиболее консервативные круги в верхах, однако, упорно противились любым уступкам "духу времени". Эти взгляды были близки Николаю II (1868-1918), вступившему на трон в 1894 г. после смерти Александра III.
Ярким представителем консервативного крыла высшей бюрократии являлся В.К.Плеве, занимавший в 1902-1904 гг. пост министра внутренних дел. Сочетая в своей деятельности репрессии по отношению к революционному и оппозиционному движению с известными политическими маневрами, В.К.Плеве всеми силами стремился сохранить неизменными существующие порядки.
Гибель В.К.Плеве, убитого 15 июля 1904 г. эсером-террористом Е.С.Созоновым, привела к некоторым переменам во внутриполитическом курсе. Новый министр внутренних дел П.Д.Святополк-Мирский попытался найти общий язык с умеренным крылом оппозиции. В ноябре 1904 г. П.Д.Святополк-Мирский представил Николаю II доклад, в котором предлагал провести ряд реформ либерального толка. Центральным пунктом этой программы было предложение допустить выборных представителей к участию в законосовещательной деятельности. Планы П.Д.Святополк-Мирского встретили, однако, сопротивление консервативной части сановников, которых в итоге поддержал Николай II.
Революция 1905-1907 гг. Изменения в системе органов власти
Нежелание и неспособность царского правительства решать наболевшие вопросы (крестьянский, рабочий), неудачный ход русско-японской войны привели Российскую империю к революционным событиям. Причины революции многообразны, но все они связаны с процессами модернизации политической, экономической, социальной областей жизни страны.
Началом революции 1905-1907 гг. стали события 9 января 1905 г. ("Кровавое воскресенье") — расстрел в Петербурге мирной рабочей демонстрации. Этой акцией царское правительство надеялось предотвратить революцию.
Весть о расправе с демонстрантами вызвала в стране бурю возмущения. В Москве, Риге, Варшаве, Минске и других городах начались забастовки. Резко возросло число забастовок с политическими лозунгами. В Минске забастовка солидарности началась 11 января и охватила большинство фабрик и заводов. В Гомеле 12-15 января проходили митинги рабочих, а 16-17 января забастовка приобрела городской размах. В целом январское движение охватило на Беларуси 30 городов и местечек.
В этой ситуации в правящих кругах усилились позиции сторонников известного обновления государственного строя.
18 февраля 1905 г, Николай II в рескрипте возвестил о своем намерении привлекать выборных представителей населения к законодательству при непременном сохранении незыблемости самодержавия. Министру внутренних дел А.Г.Булыгину поручалось рассмотреть вопрос о способе осуществления воли царя.
Весной и летом 1905 г. революционное движение в стране развивалось по нарастающей. В феврале-марте 1905 г. волна политических выступлений рабочих снизилась, зато наблюдался подъем экономических забастовок.
8 июня 1905 г. правительство учреждает высший правительственный орган, объединивший деятельность военного и морского управления и согласовавший их деятельность с другими ведомствами — Совет государственной обороны. Создание этого органа было вызвано скорее не потребностями обороны, а соображениями внутреннего характера. В состав Совета вошли кроме «непременных» членов (военный и морской министры, начальник Генерального штаба, начальник Главного морского штаба, инспектора войск), также постоянные члены, назначаемые царем из числа реакционных генералов и адмиралов.
1 мая ознаменовалось мощными демонстрациями и политическими стачками. Украину, Беларусь, Поволжье, Закавказье охватили крестьянские волнения. Впервые появилась массовая общегосударственная крестьянская организация — Всероссийский крестьянский союз. В июне 1905 г. вспыхнуло восстание на броненосце "Потемкин".
В этой обстановке Николай II должен был спешить с выполнением обещаний, возвещенных в рескрипте А.Г.Булыгину. Практическая разработка законопроекта о новом государственном учреждении затягивалась. Возглавляемая Булыгиным комиссия представила проект в Совет Министров только к концу мая.
6 августа 1905 г. был издан Манифест о созыве представительного органа — Государственной думы. Последняя получала совещательные права, и власть императора, таким образом, по-прежнему оставалась неограниченной.
Выборы в Думу предполагалось сделать многоступенчатыми. Все избиратели делились на три курии: землевладельческую (преимущественно — помещики), городскую (крупные городские собственники) и крестьянскую. Депутаты Думы должны были выбираться губернскими избирательными собраниями, членами которых являлись выборщики, представлявшие соответствующие курии. Широкие слои населения (женщины, рабочие, учащиеся, военнослужащие и др.) избирательных прав не получили.
Дума избиралась сроком на 5 лет, но по желанию царя могла быть распущена досрочно. От царя зависело и время назначения новых выборов. Дума должна была иметь от 4 до 8 отделов. Распределение дел между ними зависело от Думы.
Большевики выставили лозунг бойкота Думы, который поддержали практически все партии демократического лагеря, в том числе Бунд, ПСР, БСГ. В конце августа — сентябре усилилось движение протеста против Думы. Митинги прошли во многих городах Беларуси, кое-где сопровождаясь уличными демонстрациями.
В октябре 1905 г. разразилась Всероссийская политическая стачка, в которой участвовало около 2 млн. человек. В рядах забастовщиков, требовавших свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания, оказались не только рабочие, но и служащие, интеллигенция. Вся жизнь страны была парализована. Не имевшая в своем распоряжении достаточного количества надежных войск власть попала в критическое положение, теряя контроль над ситуацией. В правящих кругах усиливались колебания. Репрессивные меры не давали эффекта.
В этих условиях роль спасителя династии сыграл С.Ю.Витте. Выход из сложившейся ситуации С.Ю.Витте видел в либеральных реформах, способных привлечь на сторону самодержавия оппозицию. 1 октября 1905 г. Витте представил Николаю II программу реформ, которая должна была лечь в основу политики правительства, чтобы ослабить революционный кризис.
17 октября 1905 г. Николай II после долгих колебаний подписал Манифест, который обещал даровать населению демократические свободы, предоставить Думе законодательные права, расширить круг лиц, имевших возможность участвовать в выборах депутатов.
К ведению Думы Манифест отнес:
Предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
Государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений;
Дела об отчуждении государственных доходов или имущества;
Дела о постройке железных дорог;
Сметы и раскладки земских повинностей, в местностях, где не было земств;
Вопросы повышения налогов;
Вопросы, вносимые на рассмотрение по указанию царя.
Дума не имела права обсуждать вопросы о правительственных гарантиях, пособиях и льготах, военные и морские дела, вопросы внешней политики и государственного устройства.