3

Органы власти и управления на территории Западной Беларуси в 1921 — 1939 гг.

18 марта 1921 г. в Риге состоялось подписание советско-польского мирного договора, по которому Польша сохраняла за собой захваченные ею Западную Украину и Западную Белоруссию. Согласно условиям Рижского мирного договора с 18 марта 1921 г. к Польше отошли: Гродненская губерния, Новогрудский, Пинский, часть Слуцкого, Мозырского и Минского уездов Минской губернии, Лидский, Ошмянский, Дзизненский уезды Виленской губернии. На этих землях устанавливалась буржуазно-помещичья власть, было введено принятое в Польше административно-территориальное деление — воеводства, поветы, гмины. В 1921 г. созданы воеводства: Новогрудское и Полесское. В декабре 1925 г. было создано Виленское воеводство. Часть территории Западной Беларуси входила также в состав Белостокского воеводства (образовано в 1919г.). Эти территории вместе с городом Вильно и близлежащими восточными уездами Литвы, захваченными Польшей еще в 1920 г., получили неофициальное название Западная Беларусь или «восточные кресы» (окраины).

Государственное и политическое устройство Польши

Структура высших и местных органов государственной власти Польши, была характерна и для территории Западной Беларуси, входившей в состав Польши до 1939 г.

17 марта 1921 г. в Польше была принята новая конституция. Она утверждала в Польше республиканский строй. Законодательными органами власти являлись сейм и сенат, исполнительную власть осуществлял президент совместно с министрами, а органами правосудия служили независимые суды.

Избирательная система служила интересам помещиков и буржуазии. В сейм проходили представители буржуазных и мелкобуржуазных партий и лишь незначительное число членов радикальных партий и организаций трудящихся. В выборах в Сейм мог участвовать любой гражданин, достигший 21 года, а в Сенат — 30 лет. Сейм состоял из 444 депутатов. Сенат — из 111 сенаторов. Срок полномочий Сейма и Сената равнялся пяти годам.

Сейм мог быть распущен до истечения срока его полномочий президентом с согласия 3/5 предусмотренного законом числа членов Сената. В случае роспуска Сейма Сенат также распускался. Полномочия законодательных органов делились на:

1. Законодательные:

• утверждение государственного бюджета;

• обложение налогами;

• установление численности армии;

• объявление амнистии;

• ратифицирование договоров и других важнейших актов. 2. Контрольные:

В полном объеме принадлежали Сейму и в ограниченной степени Сенату. Для осуществления финансового контроля за всей системой государственного управления была создана Верховная контрольная палата. Одной из форм контроля было выражение Сеймом согласия на объявление президентом войны и заключение мира, а также утверждение чрезвычайного положения.

3. Элекционные:

Заключались в избрании Сеймом и Сенатом, объединенным в Национальное собрание, президента.

4. Конституционные:

Позволяли изменять и пересматривать конституцию.

Президент республики являлся главой государства. Он руководил органами исполнительной власти, представлял государство в международных отношениях, обладал законодательными и судебными полномочиями. Он назначал министров и других высших должностных лиц, судей, решал вопросы о помиловании, был главнокомандующим, созывал, закрывал и мог переносить даты очередных и чрезвычайных сессий Сейма и Сената.

Президент избирался Национальным собранием сроком на семь лет. В случае необходимости его заменял маршал Сейма, которому передавались все полномочия президента.

Центральным исполнительно-распорядительным органом являлся Совет Министров (правительство), который состоял из министров возглавляемых председателем Совета Министров. Согласно Конституции Совет Министров должен был определять общее направление внутренней и внешней политики правительства. Совет Министров составлял проекты законов и ежегодно представлял на утверждение парламента отчет о выполнении бюджета.

Внутриполитическое положение Польши в конце 1925 — начале 1926 гг. было чрезвычайно неустойчивым. В целях расправы с революционным движением рабочих и крестьян правящие классы решили установить в стране открытую фашистскую диктатуру. Пилсудский начал подготовку фашистского переворота. Фашистский переворот начался 12 мая 1926 г. захватом Варшавы. Не встретив серьезного сопротивления, пилсудчики быстро овладели государственной властью. Опираясь на армию, Пилсудский стал фактическим диктатором Польши.

В августе 1926 г. пилсудчики провели частичное изменение Конституции в сторону увеличения власти президента и ограничения права законодательных органов. В августе 1930 г. маршал Ю.Пилсудский распустил сейм.

Для того, чтобы придать видимую законность установившемуся в стране фашистскому режиму, в 1935 г. была принята новая конституция, которая устанавливала исключительную власть президента и подчинение ему сейма и сената. Президент не нес ни конституционной, ни политической ответственности за свою деятельность. Новая конституция не допускала широкие массы к выборам президента, сейма и сената, лишала граждан элементарных прав. Конституция 23 апреля 1935 г. утвердила авторитарный строй, принцип концентрации государственной власти в лице Президента.

В ст. 3 Апрельской конституции перечислялись такие государственные органы: правительство, Сейм, Сенат, вооруженные силы, суды, государственный контроль. Апрельская конституция отводила второстепенную роль законодательным палатам — Сейму и Сенату, роль которого стала сводиться к утверждению бюджета. Сейм состоял из 208 депутатов, а Сенат — из 96.

Центральное управление осуществлялось Советом Министров с министрами. Министры являлись, с одной стороны, членами Совета Министров, а с другой — руководителями отдельных ведомств государственного управления. Существовали следующие министерства: внутренних дел, иностранных дел, юстиции, военное, финансовое, вероисповедания и народного просвещения, сельского хозяйства и аграрных реформ, промышленности и торговли, путей сообщения, социального обеспечения, почт и телеграфа.