XI. Международные отношения и внешняя политика государства

Разные уровни экономического развития, особенности политического устройства, национальная специфика общественной организации различных стран определяют неоднородность мирового сообщества. Понятие «мировое сообщество» означает совокупность всех государств, существующих сегодня на планете.

В конце XX в. мировое сообщество представляет собой интегрированное единство разнородных и противоречивых элементов. Внутри него сложились подструктуры — международные общности. Это большие группы государств, принадлежащих к одному из социально-экономических типов современных обществ: постиндустриальному, индустриальному или аграрно-индустриальному. Для их характеристик используются понятия «первый мир», «второй мир», «третий мир».

«Первый мир» — постиндустриальные страны (США, Франция, Германия, Великобритания, Италия, Канада, Япония и др.) с новым ресурсо-, энерго- и трудосберегающим производством, базирующимся на микропроцессорной технике.

«Второй мир» — индустриальные страны (Россия и страны СНГ, Китай, Польша, Венгрия, Чехия, Болгария и др.) с традиционным ресурсо-, энерго- и трудоемким производством.

«Третий мир» — развивающиеся страны, совокупность бывших колониальных и зависимых стран Латинской и Центральной Америки, Азии и Африки с господством традиционных индустриальных и доиндустриальных производств.

Многие проблемы и противоречия мирового сообщества наглядно раскрываются через сопоставление некоторых показателей развития «первого», «второго» и «третьего» миров.

Низкая эффективность национальных экономик, технологическая отсталость самым гибельным образом сказываются на всех сторонах жизни стран «третьего» мира. По данным ООН, здесь 800 млн. человек живут на грани голода, а 40 млн. умирают от истощения. Быстрый рост населения при малопродуктивном сельском хозяйстве приводит к тому, что растет потребность «третьего мира» в импорте продовольствия.

Ситуация осложняется тем, что конкурентом развивающихся стран в покупке продовольствия выступает «второй мир».

1. Мировая политика - ее происхождение и сущность.

Мировое сообщество представляет собой единство в многообразии, его элементы постоянно изменяются. Объем и глубина изменений различны. Одни вырываются вперед, образуя высокоразвитые в социально-экономическом отношении группы. Для других характерны низкие темпы развития. Зачастую, если это многонациональные государства, в них на почве экономического отставания или политических противоречий нарастают межэтнические конфликты. Третьи долго, безуспешно пробуют разные варианты развития и оказываются на обочине. В исследованиях таких аспектов мирового сообщества используются понятия «центр» и «периферия» мирового развития. Постиндустриальные страны (США, Европейский союз, Япония и др.) образуют центры мирового развития. Развивающиеся страны (Мексика, Аргентина, Алжир, Индия, Пакистан и многие другие) — его периферию. Россия и другие страны «второго мира» занимают в настоящее время промежуточное положение. Различие «центра» и «периферии», наряду с прочим, характеризует уровень оплаты труда. Средний уровень заработной платы в центрах — 2 тыс.долл., а на периферии — не более 35 долл. в месяц. (Для сравнения: в России средний уровень оплаты труда — 200— 250 долл.в месяц.)

Данная ситуация порой ведет к роковым последствиям. Так, среди причин глубокого экономического, социального и политического кризиса в бывшей Югославии, приведшего к распаду государства и кровопролитной гражданской войне, была ее нарастающая внешняя задолженность. На начало 90-х годов Югославия должна была выплатить своим кредиторам основную часть долга, которая составляла более 20 млрд. долл., и проценты на кредит, что в общей сумме составляло уже 39,2 млрд.долл. На погашение задолженности Югославии приходилось затрачивать по 5—6 млрд.долл. в год. Насколько тяжелы были эти выплаты показывает тот факт, что, вернув однажды в течение года 4,2 млрд.долл. долга, страна полностью исчерпала свои платежные способности. А для борьбы с обостряющейся безработицей уже требовалось изыскать 10 млрд.долл. дополнительных капиталовложений на создание рабочих мест, не говоря о том, что не оставалось средств на покупку сырья для промышленности и т.п.

Взаимоотношения элементов мирового сообщества строятся на двух уровнях: на микроуровне — между государствами внутри общностей или отдельными государствами разных международных общностей (США — Япония, Россия — США, Россия — Китай и т.п.); и на макроуровне — между подструктурами (Запад — Восток, Север — Юг).

Ликвидация СССР положила конец «великому противостоянию» XX в. — Запада и Востока, конфликту США — СССР и группировавшихся вокруг них государств. Сейчас на первый план выдвигается проблема взаимоотношений Север — Юг — между промышленно развитыми странами Северного и развивающимися государствами Южного полушарий. Для Севера характерны высокая концентрация перерабатывающих, прежде всего наукоемких, отраслей производства, эффективное применение новых технологий, дающих громадную экономию сырья и труда работников, умелое использование интеллектуального потенциала как национального, так и всего мира.

Для стран Юга характерны преобладание аграрных и добывающих (сырьевых) отраслей экономики, утрата высококвалифицированных кадров («утечка умов»), использование устаревших технологий. Процветающий Север и отстающий Юг представляют собой резкий контраст. Разрыв в уровнях развития этих групп стран стал источником нестабильности, ибо мировое сырье и ресурсы используются крайне неравномерно — четверть человечества потребляет три четверти производимых богатств.

Мировая политика и международные отношения. Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества, процессы, в которые вовлечены правительства и общественные движения, союзы государств и международные организации, политические лидеры и рядовые граждане.

Субъектами мировой политики выступают государства, международные объединения, политические партии и движения и т.п. На мировой арене, помимо государств, появилось много новых неправительственных общественных и гуманитарных организаций, активно действуют общественно-политические движения. Но роль их остается пока несоизмеримой с ролью государств, на которые возложена миссия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую-либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. Вопросы, связанные с общенациональными задачами обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности, находятся в ведении именно государства. Политологи подчеркивают, что государство — единственный общенациональный институт, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну. Государства по-прежнему остаются основными субъектами мировой политики.

Международными отношениями называют совокупность всех связей и отношений выступающих на мировой арене национальных государств и межгосударственных объединений, социальных, экономических и политических сил, организаций и движений. Международные отношения различают по видам: экономические, политические, военные, идеологические, правовые, дипломатические. По типу они делятся на глобальные, надрегиональные, региональные, двухсторонние. Наибольшее значение в международных отношениях имеют межгосударственные политические отношения.

Определяющую роль в развитии системы международных отношений играет баланс сил государств, действующих на мировой арене. Силу государства можно представить как его способность, защищая национальные интересы, воздействовать на другие государства, на ход событий в мире. Как правило, это проявляется в борьбе за рынки сбыта и сферы приложения национального капитала, за контроль над сырьевыми ресурсами и т.п.

Силу государства, его положение в системе международных отношений обусловливает целый ряд факторов. Еще недавно считалось, что главным для этого является военная мощь государства. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что и сейчас анализ мировой политики осуществляется с привлечением «военной» терминологии: «политическое наступление», «политическая стратегия», «политический перевес», «скрытые резервы» политики и т.п.

Чем уже круг задач, для решения которых применима военная сила, тем очевиднее, что реальное положение государства на мировой арене определяется более широким набором показателей. Так, Германия и Япония, потерпевшие сокрушительное поражение во второй мировой войне, добились влияния на мировое развитие, на всю систему международных отношений за счет невоенных факторов силы. К этим факторам принято относить величину территории, природные и людские ресурсы, структуру национальной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, способность обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экологическую безопасность общества. Важнейшую роль играют уровень научно-технического, технологического, культурного развития, характер государственного устройства.

Сила государства определяется не только разнообразием ресурсов, но и способностью привести эти ресурсы в действие. В то время как многие развивающиеся страны переживали глубокий спад, четырем азиатским странам (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур) удалось встать на путь динамичного развития, прорваться к современному уровню организации производства именно за счет организационных ресурсов, умелого использования людского потенциала, географического положения страны и других подобных факторов.

Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. К началу 80-х годов завершилась политическая деколонизация. Решения, важные для развития международных отношений, принимаются теперь на всех континентах. В 80—90-х годах стремительное развитие процессов интернационализации экономических и культурных отношений послужило реальной основой для интернационализации политических процессов, прежде всего в Европе.

В начале 90-х годов распалось единство стран, представлявших Восток (СССР и бывшие социалистические государства Европы). Затем самоликвидировался Варшавский Договор. Не стало и самого Советского Союза. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав — СССР и США, в орбиту которого были втянуты все участники международного взаимодействия. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной — двухполюсной. Но происходит не простое изменение в соотношении сил между участниками мировой политики.

Первая тенденция развития современных международных отношений — рассредоточение власти. Идет процесс становления мультиполярного (многополюсного) мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры. На мировую политическую арену все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «экономической сверхдержавой». Идут интеграционные процессы в Европе, приведшие к созданию Европейского Союза. На самом Европейском континенте меняется расклад политических сил, что связано, прежде всего, с появлением объединенной Германии (1990 г.), в границах которой сосредоточено 80-миллионное население и внушительный экономический и научно-технический потенциал. В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства — так называемые «Азиатские тигры». Есть основание думать, что в обозримом будущем в мировой политике сильнее всего заявит о себе Китай.

Среди политологов пока нет единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни из них склоняются к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.

Второй особенностью современных международных отношений стало то, что в их практику вошло новое понимание роли ядерного оружия в системе национальной безопасности. Вся современная система международных отношений базировалась на так называемом ядерном сдерживании военных держав, когда угроза ядерного нападения нейтрализуется угрозой ответного удара «возмездия» с нанесением непоправимого ущерба напавшей стране.

Однако к 1983 г. советские и американские ученые просчитали на ЭВМ последствия обмена ядерными ударами. То, что произойдет с планетой после такого обмена, получило название «ядерной ночи» и «ядерной зимы». Оказалось недостаточным ограничивать число государств, владеющих ядерным оружием, не допускать распространения ядерного оружия. Потребовалось предпринять шаги к уничтожению части накопленных ядерных арсеналов.

Первым шагом на этом пути стал советско-американский Договор по ракетам средней и малой дальности, в соответствии с которым уничтожению подлежало 4% ядерных арсеналов обеих сторон. Очередным шагом на этом пути стало заключение договора между Россией и США, получившего название «Стратегические наступательные вооружения», т.е. СНВ-2.

Третьей тенденцией развития международных отношений стало формирование в последние десятилетия нового представления о путях обеспечения национальной безопасности в условиях, когда проблема обеспечения безопасности отдельного государства перерастает в проблему создания условий всеобщей безопасности. Мировое сообщество уже ищет пути практического решения этой проблемы. В середине 80-х годов в лексикон мировой политики вошел термин «всеобъемлющая система международной безопасности». С тех пор было достигнуто немало конкретных международных договоренностей. Они переводят новое понимание задач безопасности в русло практических действий.

Четвертая особенность развития международных отношений связана с разработкой системы политических методов предупреждающего воздействия мирового сообщества на участников конфликтов. Все большее значение придается созданию действенных невоенных гарантий мира, мер по предотвращению назревающих военных столкновений. В этой связи была пересмотрена и роль военно-политических блоков (союзов, создаваемых государствами для совместного противостояния потенциальному противнику).

Пятой тенденцией развития международных отношений следует считать включение в круг задач обеспечения безопасности мирового сообщества, помимо военных, проблем иного характера. Человечество все больше беспокоят такие угрозы, как изменение климата и разрушение природной среды, международный терроризм, диспропорции в экономическом и научно-техническом развитии. Здесь картина складывается очень сложная. Ресурсы Мирового океана, финансы, коммуникации — в каждой из этих областей существуют свои лидеры и аутсайдеры. Первенство в решении проблем такого рода имеет сегодня возрастающее значение. Страны «третьего мира» выдвинули требования радикальной перестройки международных отношений на основе создания нового мирового экономического порядка.

Новый мировой экономический порядок предполагает:

- решение проблем финансовой задолженности отстающих в развитии стран путем отсрочки выплаты долгов, льготных кредитов, аннулирования части задолженности;

- предоставление безвозмездных займов и даров;

- увеличение экономической и технической помощи этим странам;

- оказание содействия развитию ключевых отраслей производства, передача отстающим странам передовой технологии;

- осуществление программ модернизации аграрного сектора с тем, чтобы решить проблему самообеспечения продовольствием населения стран «третьего мира»;

- перестройку международной торговли, особенно в области ценообразования, ликвидацию традиционных «ножниц цен» на готовую промышленную продукцию и сырье; устранение препятствий на пути сбыта продукции из отстающих стран.

Появление глобальных проблем сказалось на всей системе международных отношений. Действительно, усилия, направленные на предотвращение экологической катастрофы, борьба с голодом, смертельными болезнями, попытки преодолеть отсталость не могут дать результатов, если будут вестись на национальном уровне, без участия мирового сообщества. Было подсчитано, что уменьшение пищевых ресурсов в мире на 20—30% при непрерывном росте населения будет иметь катастрофические последствия в первую очередь для развивающихся стран, но уже сейчас мировой дефицит зерновых доходит в некоторые годы до 10—12 млн.т. Сегодня не менее 8 млрд.долл. нужно, чтобы решить самые острые проблемы голода в странах мировой периферии. Не менее 22 млрд.долл. в год требуется для ликвидации неграмотности и наиболее опасных болезней в мире. Ни одно постиндустриальное государство мира не обладает необходимыми для этого ресурсами, не говоря уж о развивающихся странах, остро нуждающихся в субсидировании всех этих программ мировым сообществом. Выход видится в перераспределении средств, тратящихся на вооружение, на решение глобальных проблем, например, энергетической, продовольственной и т.п. Специалисты подсчитали, что на каждые 100 млрд.долл, расходуемых на вооружение, можно было бы построить:

300 тепловых электростанций по 120 тыс.кВт каждая;

300 нефтеперерабатывающих заводов;

1000 заводов химических удобрений;

200 заводов синтетического каучука;

1600 сахарных заводов.

Устранение военной угрозы не исчерпывает задач обеспечения безопасности народов. Поэтому, когда речь идет о всеобъемлющей системе безопасности, имеется в виду,

- во-первых, равная безопасность для всех участников международных отношений;

- во-вторых, охват этой системой всех аспектов безопасности — в политической, экономической, гуманитарной областях.

Шестой тенденцией развития международных отношений является их демократизация. Есть глубокая связь между внешней политикой и степенью демократичности внутриполитического устройства. Действенный демократический контроль над внешней политикой и системой международных отношений необходим, чтобы избежать опасных для мира ситуаций. Каждый человек сейчас не только зритель, но и действующее лицо мировой политики.

Внешняя политика является сферой политической деятельности, основное значение которой составляет стремление государств к сохранению суверенитета (т.е. политической самостоятельности), обеспечению национальной безопасности и территориальной целостности. Тем самым создаются благоприятные условия для внутриполитического, экономического и социального развития страны.

Успешное решение этих задач во многом предопределяет реальная сила государства, которая складывается из его экономического и военного потенциала, характера государственного устройства, географического положения страны, размера территории, количества природных ресурсов, численности населения, уровня и темпов научно-технического прогресса.

Во внешней политике находят выражение национальные интересы. Это основа разработки политики правительства. Они определяют конкретные цели данного государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.

К сфере национальных интересов традиционно относят:

1. сохранение нации в качестве свободного и независимого государства;

2) безопасность от угрозы извне;

3) рост национального благосостояния;

4) защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

5) расширение его влияния в мировой политике.

Внешняя политика формируется с учетом многих обстоятельств. Наиболее существенные из них связаны с географическим положением страны. Конечно, «географические обстоятельства» не являются решающими в выборе той или иной внешнеполитической стратегии государства. И тем не менее существенная связь внешней политики с географией существует, что и нашло свое отражение в формировании специального направления в теории политики, которое называется «геополитика». Термин «геополитика» впервые прозвучал в годы первой мировой войны в связи с борьбой ведущих мировых держав за передел мира. В настоящее время борьба за «жизненное пространство», за захват новых территорий — это традиционные для геополитики темы — уходит в прошлое. Теряют смысл и некоторые другие геополитические оценки. В частности, с появлением ядерного оружия, глобальных (межконтинентальных) средств его доставки утратил значение фактор взаимной удаленности государств как основы их военной неуязвимости. Но геополитические обстоятельства — протяженность границ, рельеф местности, наличие выходов к морю, природные ресурсы и др. до сих пор сохраняют свое значение для определения внешнеполитического курса.

С официальным провозглашением суверенитета России в 1990 г. и распадом СССР в 1991 г. перед Россией встал ряд непростых проблем, связанных с уточнением ее места и новой роли в современном мире.

В этом отношении следует отметить весьма своеобразное геополитическое положение России. Наша страна занимает центральную позицию на карте мира. Этот регион иногда называют «сердцевиной Земли». Западной частью страна входит в Европу, восточной — в Азию. Понятно, что интересы безопасности России требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, активного развития экономического, социального, культурного сотрудничества с определенными странами.

С распадом Союза Россия стала «дальше» как от Европы, так и от Азии, от которых ее отделили страны ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие недавно республиками в составе Советского Союза. Меньше стало непосредственных выходов к морям. Эти геополитические обстоятельства усложнили решение задач внешнеполитического, экономического, оборонного и социального характера. В частности, теперь уже внешнеполитической стала проблема защиты прав 25 млн. этнических русских, оказавшихся против своей воли иммигрантами в новых суверенных государствах. Достаточно сложными продолжают оставаться отношения с ближним зарубежьем. Несмотря на очевидную потребность бывших советских республик в сохранении экономических и культурных связей, а также общей системы безопасности, продвижение в этих направлениях продолжает оставаться недостаточным. Это во многом затрудняет решение жизненно важных для всех сторон экономических, культурных, гуманитарных проблем.

Тем не менее Россия была и остается великой державой, интересы и ответственность которой в мире выходят за рамки политического пространства ближнего зарубежья. Так, в отношении военной мощи мир по-прежнему остается в основном биполярным: только США и Россия имеют сопоставимые военные потенциалы, в частности ядерные. Поддержание обороноспособности, военного потенциала страны — среди важнейших государственных забот. Проблемой для России стало вытеснение ее с мировых рынков оружия. Так, в 80-х годах СССР производил и продавал до 38% (США — 30%, а остальные страны — 32%) от мировых объемов вооружений, в первой половине 90-х годов Россия производила и продавала лишь 18% (США — 58%, другие страны — 24%) от мировых объемов всех видов вооружений.

Однако современные реальности заставляют переосмысливать привычные представления. Все больше внимания уделяется уже не количеству дивизий и вооружений, а использованию как в военных, так и в гражданских отраслях экономики новейших научных достижений и технологий, развитию таких «нематериальных» составляющих системы национальной безопасности, основ сильного государства, как организация и управление.

Интересы России и западных стран далеко не во всем совпадают. Затрагивает позиции России расширение военно-политического блока НАТО на Восток, его выход непосредственно к границам СНГ. Не может не учитываться во внешней политике России и проблема ее долгов «центрам» мирового развития. Хотя ей (наследнице долгов СССР) и предоставлена отсрочка в их выплате, но общая сумма долга уже приближается к 130 млрд.долл. Все это предполагает ведение постоянного политического диалога со всеми странами, прежде всего с ведущими государствами мира, по важнейшим вопросам безопасности и развития. Диалог этот крайне необходим для будущего России.

Чтобы сохранить влиятельное положение в современном мире, России необходим реализм в оценке своих национальных интересов и возможностей. Ей предстоит еще найти себя в мировой политике, выработать собственный внешнеполитический курс, учитывающий как новые реалии мирового развития, так и особенности развития государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, достичь согласия внутри страны по основным вопросам внешней политики. Долговременные интересы России связаны с формированием демократической системы международных отношений, требуют сотрудничества в ее создании с другими государствами. Именно такая система дает наиболее широкие возможности для мирного решения возникающих проблем, свободного выбора пути суверенными государствами.

Глобальные проблемы современности - это совокупность наиболее острых мировых проблем, решение которых требует массового осмысления и объединения усилий всех народов и государств. Особенность их состоит в том, что каждая из этих проблем носит комплексный и всеобщий характер, что обусловлено растущей целостностью современного мира.

Группа глобальных проблем включает в себя в качестве главных:

- нахождение путей устойчивого экономического развития в связи с тем, что современные технологические структуры достигли своего предела;

- проблемы войны и мира, обеспечения международной безопасности, разоружения и конверсии, укрепления доверия к сотрудничеству между народами;

- экологические проблемы, поставившие человечество перед угрозой экологического коллапса, сравнимого с последствиями ракетно-ядерной катастрофы;

- преодоление экономической и культурной отсталости, нищеты в развивающихся странах Азии, Латинской Америки, Африки;

- проблема человека, включая измерение общественного прогресса и соблюдения социальных, экономических и индивидуальных прав и свобод личности, борьбу с международной преступностью и терроризмом, гуманизацию международных отношений.

Поскольку эти проблемы глобальные, общечеловеческие, то естественно, что их решение должно находиться в эпицентре международной политики. Особо сложной является проблема поиска устойчивого экономического развития, разумности производства и потребления, ибо от ее решения в конечном счете зависит решение всех остальных проблем.